美國“戰略再平衡”挑動“群眾斗群眾”

　　近期，美國在進行所謂的“戰略再平衡”。在奧巴馬政府看來，“9·11”事件發生后，美一頭扎到了反恐戰爭中。但伊拉克和阿富汗這兩場戰爭，消耗了美國太多的資源，牽扯了過多的精力，而對亞洲卻出現了“戰略忽視”，其或隱或顯的潛臺詞，是中國在亞洲奪了美國的“地盤”。于是，美國欲糾偏和進行“再平衡”。國務卿希拉里·克林頓最近的亞洲之行，是這一“再平衡”方針的反映和繼續。希拉里的各項活動中，包括出席東盟地區論壇（ARF）會議。

　　東盟地區論壇雖以東盟命名，實際是亞太地區一個重要多邊安全論壇，有多達27個成員參與。作為美國務卿，這次是希拉里·克林頓第四次出席一年一度的ARF會議，可謂一次不落。就是在兩年前的ARF會議上，由于這位國務卿的“重視”，大談“南海航行自由”，使南中國海問題一下升溫。

　　奧巴馬政府采用的一個重要手段，借用過去的一句話說，是挑動“群眾”（一些亞洲國家）斗“群眾”（另一些亞洲國家）。平心而論，美國可加以利用的情勢，在這一地區實在不少，其中包括本地區依然存在諸多懸而未決的領土海洋權益爭端，且中國周邊一些鄰國對中國的持續發展和力量持續上升懷有疑慮（希望不是疑懼）。美國政策制訂者正是利用了這些可以利用的情勢，在安全和經濟兩大方面進行著它的“再平衡”。

　　安全上，近年美利用“天安號”事件和延坪島炮擊事件拉緊美韓同盟；利用中日釣魚島撞船事件和日本大地震拉緊美日同盟；渲染中國“咄咄逼人”，借菲、越擾動東南亞國家與中國的關系。一些美方人士曾試圖說明，華盛頓并未鼓勵菲律賓對中國采取對抗姿態，但卻無法否認菲律賓的“活躍”與美國之間的聯系。

　　經濟上，美方的戰略性舉措是緊抓“跨太平洋戰略經濟伙伴關系協議”（TPP）為其所用。這TPP，本是新西蘭、新加坡、文萊和智利四小國在它們之間商談新的貿易投資等安排，2009年美國加入，TPP一下子身價百倍。據美貿易代表辦公室稱，TPP當前的目標是在今年年底前完成談判。希拉里在東京的一次講話中說，TPP不過是美加強對亞太關注的要素之一。然而，這不是個小要素，而是關鍵性要素。

　　對亞洲不少中小國家來說，美國的“戰略再平衡”過于偏重安全和軍事，對其可持續性有疑問。實際上，本地區的諸中小國家雖然希望大國相互制衡，但并不想看到中美關系緊張，很不愿在中美之間選邊站隊，或被迫這樣做。

　　中美之間要“加強互信”已談論多年，但很困難，歸根結底還是在于雙方對各自戰略地位消長存在擔憂。這種擔憂在相當長時間內都難以消除，而互疑卻可以油然而生。兩年前，美在ARF會議上制造“意外”，逼迫中國不得不反擊，之后中美之間建立了亞太事務磋商機制，迄今已進行了兩次。此次美國務卿在展開亞洲之行前，特意派助理國務卿坎貝爾來到中國，協調雙方應向外界發出何種信號，避免再次出現“意外”，也屬預防性之舉，說明美國也不想劍拔弩張。比較現實的可能，恐怕還是“管控”二字，即雙方如何管控好亞太地區與雙方有關的那些問題。

　　人們也不應忽略最近的發展所反映的另一方面問題，即并不是所有人都那么歡迎美國“再平衡”的一些做法。謀合作、求發展恐怕是本地區更主流的訴求，對此，我們應該有足夠深刻和準確的認識。只有如此，包括我們自己在內的亞洲國家，才不致迷失在令人眼花繚亂的言辭和事件中。 （任曉 復旦大學國際問題研究院教授）