食品安全綜合治理的三重路徑

　　民以食為天,食以安為重,食品安全是關(guān)系全局、影響重大的民生問(wèn)題。在我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、量大面廣,整體素質(zhì)不高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范,監(jiān)管體制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善,監(jiān)管執(zhí)法力量不足、食品安全事故頻發(fā)的背景下,加強(qiáng)食品安全工作的重要性、緊迫性,可以說(shuō)怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分。　

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶6月13日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作。會(huì)議明確了今后一個(gè)時(shí)期食品安全工作的主要任務(wù),包括健全食品安全監(jiān)管體系,構(gòu)建全程覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管格局；嚴(yán)格食品安全監(jiān)管,建立健全嚴(yán)格的食品退市、召回和銷毀管理制度；動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與,構(gòu)建群防群控工作格局等等。　

　　民以食為天,食以安為重,食品安全是關(guān)系全局、影響重大的民生問(wèn)題。在我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、量大面廣,整體素質(zhì)不高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范,監(jiān)管體制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善,監(jiān)管執(zhí)法力量不足、食品安全事故頻發(fā)的背景下,加強(qiáng)食品安全工作的重要性、緊迫性,可以說(shuō)怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分。這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議從七個(gè)方面部署進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作,要求各級(jí)政府采取有力措施,盡快解決當(dāng)前存在的食品安全突出問(wèn)題,這是對(duì)食品安全工作進(jìn)行的一次高規(guī)格動(dòng)員,也是對(duì)公眾高度關(guān)注食品安全作出的積極回應(yīng)。

　　具體來(lái)看,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署的七個(gè)方面的主要任務(wù),主要涉及三個(gè)層面。第一是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全的主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品的制造者、銷售者,理所應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全承擔(dān)最主要、最直接的責(zé)任。這是食品安全工作的源頭和上游,是食品安全責(zé)任向下游環(huán)節(jié)擴(kuò)展、延伸的基礎(chǔ)條件。在這個(gè)層面上,從建立健全嚴(yán)格的食品退市、召回和銷毀制度,嚴(yán)防不合格食品繼續(xù)在市場(chǎng)上流通,到加大對(duì)食品安全違法犯罪行為的打擊懲戒力度,著力解決違法犯罪成本低導(dǎo)致的“屢罰屢犯、屢禁不止”亂象,再到建立食品企業(yè)安全信用檔案,推動(dòng)食品行業(yè)信息公開,為誠(chéng)信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,都是為了落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全的“第一責(zé)任”,督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范和法律法規(guī),從源頭上保障食品安全。

　　第二個(gè)層面是監(jiān)管部門及有關(guān)職能部門對(duì)食品安全的監(jiān)管責(zé)任。這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)食品安全監(jiān)管提出了更高的要求,這對(duì)提高食品安全執(zhí)法監(jiān)管水平、加強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效,具有十分迫近的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。比如“構(gòu)建全程覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管格局”,就是要求食品安全監(jiān)管不能存在明顯的漏洞和死角,要在生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行全程監(jiān)管和無(wú)縫銜接,不給違法犯罪行為以可乘之機(jī)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)監(jiān)管目標(biāo),不但要充實(shí)和強(qiáng)化相關(guān)部門特別是基層監(jiān)管執(zhí)法力量,更要大力提高監(jiān)管執(zhí)法人員的作風(fēng)素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和工作水平。為此,需要依照刑法修正案(八)增設(shè)的“食品安全瀆職罪”等法律法規(guī),對(duì)因消極怠惰、玩忽職守、濫用職權(quán)造成嚴(yán)重后果的監(jiān)管人員,嚴(yán)格追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任和法律責(zé)任以至刑事責(zé)任,以此向食品安全監(jiān)管者施加更嚴(yán)明的責(zé)任約束和更沉重的責(zé)任壓力,并通過(guò)監(jiān)管者將約束和壓力傳導(dǎo)到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié),推動(dòng)從源頭上保障食品安全。

　　第三個(gè)層面是社會(huì)公眾在參與食品安全綜合治理中積極行使權(quán)利、履行責(zé)任。食品安全事關(guān)千家萬(wàn)戶的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,每個(gè)人都有動(dòng)力、有責(zé)任以實(shí)際行動(dòng)參與進(jìn)來(lái)。“人人有責(zé)”在這里不是一句大而不當(dāng)?shù)目赵?也不是以“人人有責(zé)”淡化政府責(zé)任的借口,而是凸顯了公眾參與食品安全治理的廣泛性和可行性。比如,這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“大力推行食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)”,一些地方已經(jīng)初步形成食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,對(duì)舉報(bào)者的獎(jiǎng)勵(lì)最高達(dá)到30萬(wàn)元,實(shí)踐證明效果不錯(cuò)。今后要進(jìn)一步完善舉報(bào)受理、查證機(jī)制和舉報(bào)人權(quán)益保障機(jī)制。同時(shí)還要明確,公眾參與食品安全綜合治理,既要用投訴舉報(bào)、“消費(fèi)投票”對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督,也要對(duì)政府部門的監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督,在許多時(shí)候,后一項(xiàng)工作尤為不可缺少。

　　在國(guó)務(wù)院部署的七個(gè)方面工作格局中,從上述三個(gè)層面“三管齊下”,我國(guó)食品安全工作將形成強(qiáng)大合力,促進(jìn)食品安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。潘洪其