新一輪高層官員調(diào)整開(kāi)啟 中青年干部將成為主力

選拔干部六原則

　　解析2009年省部級(jí)官員調(diào)整背后深意

　　開(kāi)啟新一輪高層官員調(diào)整大幕 折射用人理念制度變革

　　編者按

　　日前，中央對(duì)河南、福建等5個(gè)省區(qū)黨委的主要負(fù)責(zé)同志職務(wù)進(jìn)行了調(diào)整，作為中共十七屆四中全會(huì)后的首輪省部級(jí)高官變動(dòng)，此次調(diào)整范圍波及東、西、南、北、中的重要省份以及國(guó)務(wù)院組成部委，幅度之大令人關(guān)注。

　　幾乎就在同時(shí)，中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、中央組織部部長(zhǎng)李源潮，在公開(kāi)場(chǎng)合就干部人事制度改革作了深入闡述。本報(bào)記者采訪(fǎng)權(quán)威人士得知，年輕、高學(xué)歷、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富是這些履新官員們的共同特點(diǎn)，由此可以看出中央在人事方面的布局思路。而從今年以來(lái)的屢次調(diào)整可以發(fā)現(xiàn)，用人制度和理念的深刻變革已經(jīng)發(fā)軔。

　　從多層面加大干部交流力度完善干部交流制度

　　“德才兼?zhèn)湟缘聻橄取钡挠萌诵聵?biāo)準(zhǔn)得到體現(xiàn)

　　中青年高學(xué)歷經(jīng)歷豐富干部將成未來(lái)主力梯隊(duì)

　　視點(diǎn)關(guān)注

　　12月5日，2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。

　　會(huì)議召開(kāi)之前，11月和12月更替之際，今年以來(lái)最大力度的省部級(jí)官員調(diào)整引起外界高度關(guān)注。從官方披露的資料看，1天時(shí)間里，7個(gè)省區(qū)的黨政一把手出現(xiàn)調(diào)整，其中5個(gè)書(shū)記和3個(gè)省長(zhǎng)(市長(zhǎng))崗位“換防”，共涉及14名省部級(jí)官員。

　　有分析人士認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有“定盤(pán)明年經(jīng)濟(jì)工作全局”的重大意義，在此之前完成地方人事布局，對(duì)于未來(lái)中央政策的“連續(xù)性”和“執(zhí)行力”無(wú)疑是有益的。

　　另一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，此次人事調(diào)整恰好發(fā)生在十七大與十八大之間。查閱以往的資料可以發(fā)現(xiàn)，在十六大和十七大之間的2004年12月，中央亦進(jìn)行了省部級(jí)官員的中期調(diào)整。政情觀(guān)察人士由此認(rèn)為，此番省部級(jí)干部中期調(diào)整恰逢其時(shí)，是為2012年召開(kāi)的十八大人事布局考慮。

　　幾乎就在同時(shí)，中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、中央組織部部長(zhǎng)李源潮在公開(kāi)場(chǎng)合就干部人事制度改革作了深入闡述，并將“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”作為整篇談話(huà)的主題詞。本報(bào)記者觀(guān)察發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，李源潮在公開(kāi)場(chǎng)合多次針對(duì)干部管理制度作出了論述和講話(huà)，其中不乏個(gè)性化語(yǔ)錄。從種種跡象來(lái)看，此輪省部級(jí)官員調(diào)整或可視為中央用人思路變革的開(kāi)啟。

　　“空降”+輪換

　　新一輪人事調(diào)整后，全國(guó)省委“一把手”中有11人出生于上世紀(jì)50年代，有兩人成為首度出現(xiàn)的“60后”省委書(shū)記

　　在此番人事調(diào)整中，有兩名從中央“空降”地方，三位是地方輪換。

　　孫政才從農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)之位“空降”至農(nóng)業(yè)大省吉林任職。據(jù)公開(kāi)履歷資料，孫政才1984年畢業(yè)于山東萊陽(yáng)農(nóng)學(xué)院，同年考入北京農(nóng)林科學(xué)院，獲碩士學(xué)位，后又取得農(nóng)學(xué)博士學(xué)位。走上政壇之后，他先后在北京擔(dān)任縣長(zhǎng)、區(qū)委書(shū)記，后升任北京市市委秘書(shū)長(zhǎng)。2006年，孫政才回到闊別十多年的農(nóng)業(yè)本行，擔(dān)任農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)一職，以43歲的年齡成為國(guó)務(wù)院最年輕的部長(zhǎng)之一。

　　全國(guó)總工會(huì)黨組書(shū)記孫春蘭“空降”至福建省，成為目前唯一的女省委書(shū)記。今年59歲的孫春蘭籍貫河北，其政壇生涯一直主要在遼寧，并且集中在工會(huì)系統(tǒng)。1994年至1995年，孫春蘭擔(dān)任遼寧省總工會(huì)主席；在2001年至2005年期間，孫春蘭擔(dān)任遼寧省省委副書(shū)記、大連市市委書(shū)記；2005年調(diào)任全國(guó)總工會(huì)任黨組書(shū)記、副主席、書(shū)記處第一書(shū)記。

　　今年46歲的胡春華此次擔(dān)任內(nèi)蒙古一把手，被認(rèn)為與他長(zhǎng)期在民族自治地區(qū)工作的經(jīng)歷有關(guān)。1979年，胡春華以湖北五峰土家族自治縣文科狀元的成績(jī)被北京大學(xué)中文系錄取。1983年大學(xué)畢業(yè)后，任共青團(tuán)西藏自治區(qū)委員會(huì)組織部干部，在西藏工作超過(guò)20年，歷任共青團(tuán)西藏自治區(qū)委書(shū)記、西藏自治區(qū)黨委常務(wù)副書(shū)記等職，有著豐富的民族工作經(jīng)驗(yàn)。2006年11月調(diào)任共青團(tuán)中央書(shū)記處第一書(shū)記，43歲的他成為最年輕的正部級(jí)官員之一；2008年3月由共青團(tuán)中央書(shū)記處第一書(shū)記調(diào)任河北省省委副書(shū)記；同年4月，任河北省代理省長(zhǎng)；2009年1月當(dāng)選河北省省長(zhǎng)，成為“最年輕的省長(zhǎng)”。

　　現(xiàn)年59歲的王珉從2002年5月起開(kāi)始擔(dān)任江蘇省蘇州市市委書(shū)記，2004年升任吉林省省委副書(shū)記，2005年被任命為吉林省省長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)在吉林5年的經(jīng)驗(yàn)積累，王珉又來(lái)到遼寧。這是中國(guó)的工業(yè)大省、重工業(yè)基地，也是東北地區(qū)的“龍頭”，面臨著老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　今年57歲的盧展工的工作足跡橫跨大江南北，這次又由東南沿海深入到中原腹地。從履歷上看，1952年5月出生于浙江慈溪的盧展工，在黑龍江工作學(xué)習(xí)過(guò)十多年，包括三年半的知青生涯。1982年，到浙江建筑工程管理局工作，之后他先后在浙江、河北、全國(guó)總工會(huì)、福建等地任職，既有主管紀(jì)檢、組織等要害部門(mén)的工作經(jīng)驗(yàn)，又有擔(dān)任省長(zhǎng)、省委書(shū)記等地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的閱歷。

　　有分析稱(chēng)，這一輪人事調(diào)整之后，全國(guó)省委“一把手”中，11人出生于上世紀(jì)50年代；出生于1963年的胡春華和孫政才，則成為首度出現(xiàn)的“60后”省委書(shū)記。

　　干部輪換新階段

　　如同改革開(kāi)放搞活經(jīng)濟(jì)一樣，干部制度也需要搞活。高層的領(lǐng)導(dǎo)干部既要具備宏觀(guān)的視野又要有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，不能簡(jiǎn)單地用“三年動(dòng)一下”的眼光看待

　　“此輪省部級(jí)官員調(diào)整的信號(hào)十分清楚。”中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順近日在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　楊建順?lè)治稣f(shuō)，十七屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，確立了一個(gè)很重要的規(guī)范，即要求從多個(gè)層面加大干部交流力度，完善干部交流制度。而作為十七屆四中全會(huì)以后的第一輪省部級(jí)官員調(diào)整，無(wú)論是“空降”還是地方輪換，都強(qiáng)調(diào)了對(duì)十七屆四中全會(huì)決定的貫徹。

　　“在此輪省部級(jí)官員調(diào)整中，中央與地方之間、地方與地方之間的交流都十分明顯，對(duì)于交流制度的落實(shí)以及多層面交流的體現(xiàn)也十分徹底。”楊建順說(shuō)，“因此，此輪省部級(jí)官員調(diào)整透露出一個(gè)很明顯的信號(hào)，就是要通過(guò)交流體現(xiàn)干部機(jī)制的活力。”

　　如同改革開(kāi)放搞活經(jīng)濟(jì)一樣，干部制度也需要搞活。在楊建順看來(lái)，交流制度實(shí)施的最終目的是要實(shí)現(xiàn)干部的合理配置。通過(guò)合理配置，讓每位干部所擁有的專(zhuān)業(yè)知識(shí)及其任職經(jīng)驗(yàn)得到更好的發(fā)揮。這也在一定程度上能保證和促進(jìn)干部人事領(lǐng)域公正廉潔勤政風(fēng)氣的形成。

　　此次由工科博士王珉出掌老工業(yè)基地遼寧，由農(nóng)學(xué)博士孫政才出掌糧食大省吉林，也證實(shí)了這一點(diǎn)。此外，分析公開(kāi)資料可以發(fā)現(xiàn)，此輪調(diào)整的其他諸人也分別來(lái)到了自己以往所擅長(zhǎng)的領(lǐng)域。

　　“此輪省部級(jí)官員調(diào)整表明，我國(guó)省部級(jí)高官正進(jìn)入輪換新階段。這對(duì)接下來(lái)加大多層面的干部輪換制度和交流制度有著很強(qiáng)的示范和促進(jìn)作用。”楊建順說(shuō)。

　　對(duì)于干部輪換和干部交流，記者了解到，長(zhǎng)期以來(lái)有一種說(shuō)法認(rèn)為，一個(gè)官員在一個(gè)地方做得久了，有些事不免很難辦，所以一般三年就要?jiǎng)右幌隆＿@樣就會(huì)帶動(dòng)一些官員秉公辦事，有利于改善行政作風(fēng)。

　　“‘三年動(dòng)一下’的說(shuō)法對(duì)于防范用人不正之風(fēng)，為地方帶來(lái)活力確實(shí)有積極的意義。不過(guò)，三年的時(shí)間對(duì)于一個(gè)科級(jí)干部來(lái)說(shuō)是可以的，但人事制度也有其專(zhuān)業(yè)性穩(wěn)定性的一面，位置較高的官員‘動(dòng)’得太頻繁了，就有可能影響到用人上的專(zhuān)業(yè)和可持續(xù)性，同時(shí)也降低了干部本人和周?chē)�群眾�?duì)于該職務(wù)的期待性。”楊建順說(shuō)。

　　這種說(shuō)法得到業(yè)內(nèi)人士的贊同。一位不愿透露姓名的專(zhuān)家還指出，一般來(lái)講，官員在任期內(nèi)往往會(huì)追求政績(jī)，一旦動(dòng)得太頻繁，就容易造成形象工程遍地飛的局面。

　　“因此，在干部輪換交流時(shí)，應(yīng)該綜合考量人事行政的規(guī)律性。高層的領(lǐng)導(dǎo)干部既要具備宏觀(guān)的視野又要有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，不能簡(jiǎn)單地用‘三年動(dòng)一下’的眼光看待。”楊建順認(rèn)為，比較合理的提法是，“定期動(dòng)一下”。而且，還要根據(jù)具體的崗位和實(shí)際情況來(lái)安排，避免一刀切式的“動(dòng)”。

　　從履歷上看，一些不再擔(dān)任省委書(shū)記的同志都已滿(mǎn)65歲。這種調(diào)整被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“省部級(jí)正職官員65歲退休”這條規(guī)定已經(jīng)執(zhí)行得較為嚴(yán)格。那么，照此推論，今后幾年，地方上大規(guī)模的“新陳代謝”是否也將開(kāi)始呢？

　　對(duì)此，楊建順認(rèn)為，人事行政制度應(yīng)該在年齡上堅(jiān)持“硬杠杠”，但也不宜一刀切。因此，大規(guī)模的“新陳代謝”應(yīng)該逐步推進(jìn)，而不是在短期內(nèi)集中完成。

　　記者發(fā)現(xiàn)，更早之前，今年“兩會(huì)”前夕，省部級(jí)崗位上也出現(xiàn)較為頻繁的調(diào)整：郭庚茂和胡春華分別從河南、河北代省長(zhǎng)位置上轉(zhuǎn)正；國(guó)家安監(jiān)總局原局長(zhǎng)王君轉(zhuǎn)任山西省省長(zhǎng)；曾任國(guó)家發(fā)改委副主任的張茅接替高強(qiáng)擔(dān)任衛(wèi)生部黨組書(shū)記。

　　今年5月，黨政官員調(diào)整也頗為密集。調(diào)整涉及國(guó)務(wù)院多個(gè)部委要職，又牽涉到上海、天津、湖南、遼寧等省級(jí)官員變動(dòng)。

　　“從中央‘空降’到地方，有利于中央政策在地方的貫徹落實(shí)；從地方到中央，有利于將地方的活力帶入中央；各部門(mén)各地方之間的相互流轉(zhuǎn)，有利于不同領(lǐng)域間工作經(jīng)驗(yàn)的相互交流。”楊建順說(shuō)，“流向并不是最重要的，關(guān)鍵在于強(qiáng)調(diào)了不同區(qū)域、不同部門(mén)、不同級(jí)別間的用人協(xié)調(diào)發(fā)展。新的地方能使人迸發(fā)新的激情，再加上以往的工作經(jīng)驗(yàn)，是容易作出成績(jī)來(lái)的。”

　　新思路發(fā)軔

　　此番調(diào)整充分體現(xiàn)了“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中青年、高學(xué)歷、有著豐富經(jīng)歷的干部無(wú)疑將會(huì)在未來(lái)成為領(lǐng)導(dǎo)干部的主力梯隊(duì)

　　在此番人事調(diào)整前后，李源潮的一系列講話(huà)均透露出了用人思路變革的跡象。

　　11月20日、21日，全國(guó)組織部長(zhǎng)學(xué)習(xí)貫徹黨的第十七屆四中全會(huì)精神第7、8期培訓(xùn)班分別在中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院開(kāi)班，18個(gè)省區(qū)市的縣(市、區(qū))委組織部部長(zhǎng)近1300人參加。開(kāi)班儀式上，李源潮發(fā)表講話(huà)，提出要形成充滿(mǎn)活力的選人用人機(jī)制，“把最優(yōu)秀的干部用在最關(guān)鍵的崗位上”。

　　而最為人們熟知的，無(wú)疑是李源潮那句擲地有聲的話(huà)———“干部人事制度改革直接涉及權(quán)力和利益關(guān)系的調(diào)整，牽一發(fā)而動(dòng)全身。改革有風(fēng)險(xiǎn)，但不改革黨有危險(xiǎn)”。

　　在此輪省部級(jí)官員調(diào)整之前，中央亦出臺(tái)了一系列的文件規(guī)范。今年6月29日，中共中央政治局會(huì)議上審議通過(guò)《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)和中組部下發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》、《黨政工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法(試行)》3個(gè)辦法一起，細(xì)化了干部任用機(jī)制，被輿論認(rèn)為是“進(jìn)一步提高全黨干部工作科學(xué)化、民主化、制度化水平的重要標(biāo)志”。

　　“此輪調(diào)整中，不論是女性官員還是高學(xué)歷官員的上任，都充分體現(xiàn)了中組部部長(zhǎng)李源潮一直以來(lái)所強(qiáng)調(diào)的‘德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取�的用人�?biāo)準(zhǔn)。”楊建順說(shuō)，“以德為先”的一個(gè)重要體現(xiàn)，就是在此輪省部級(jí)官員調(diào)整中強(qiáng)調(diào)了“公信度要高”，這昭示了今后的干部人事制度改革將在這方面繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)光大，并逐漸形成相應(yīng)的程序機(jī)制乃至制度。

　　從近年我國(guó)的情況來(lái)看，干部人事調(diào)整制度的輪廓已經(jīng)較為明顯了。相關(guān)分析指出，調(diào)整后的省部級(jí)官員群體特點(diǎn)顯著：從年齡上看，此番走馬上任的官員多為“50后”，其中兩位屬“60后”，皆年富力強(qiáng)。其次，這些干部中高學(xué)歷者不乏其人。本輪調(diào)整，有兩位博士書(shū)記亮相，由此顯示出中央對(duì)學(xué)者型官員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)的看重。再者，從這些干部的工作經(jīng)歷看，很多都是從基層一步步干上來(lái)的。比如，此番履新官員基本都有過(guò)縣委書(shū)記、市委書(shū)記的基層主政經(jīng)歷，其中胡春華曾在西藏扎根超過(guò)20年。

　　楊建順說(shuō)，上述三點(diǎn)實(shí)際上已經(jīng)具備了制度性框架的特點(diǎn)以及很強(qiáng)的政策導(dǎo)向意義，中青年、高學(xué)歷、有著豐富經(jīng)歷的干部無(wú)疑將會(huì)在未來(lái)成為領(lǐng)導(dǎo)干部的主力梯隊(duì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，包括梯隊(duì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步合理化等問(wèn)題在內(nèi)，干部人事制度提升的空間還相當(dāng)大。所以，應(yīng)當(dāng)對(duì)我黨長(zhǎng)期以來(lái)在干部人事制度方面所提出的綱領(lǐng)性要求進(jìn)行歸納總結(jié)，從中梳理出經(jīng)驗(yàn)和不足，為強(qiáng)化和改革新形勢(shì)下干部人事制度提供科學(xué)指導(dǎo)，并為最終確立能真正選賢任能的制度提供理論支撐。（記者 杜曉 見(jiàn)習(xí)記者 任雪）

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