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      職工福利入稅應避免政策變味 

      時間:2009-11-27 09:04  來源:新京報

        加稅,總是一件吃力不討好的事。11月25日,財政部發布《關于企業加強職工福利費財務管理的通知》,界定企業的職工福利費范圍。規定企業按月按標準、以貨幣化形式為職工提供的住房補貼、交通補貼或車改補貼、通訊補貼等,應納入職工工資總額管理。  

        財政部下屬的專家認為,此舉是規范個人所得稅的細則,是針對大國企和機關單位的避稅行為,使隱性收入顯性化,“一些效益好的、福利好的大國企和大機關單位變相提高職工待遇的手段日漸增多”,此舉對中低收入者影響不大,對中低收入者是“失去了一只雞”,而大國企與大機關單位是“失去了一頭牛”。而坊間批評之聲眾多,指責在內需不振時不降個稅反而加稅,是與民爭利抑制消費。

        其實,財政部此舉除了減緩今年的稅收壓力,確實也有摧抑財富分配不公的含義,也不存在違法之處。但是,在實行一項出發點良好的舉措之前,應該堵住其他漏洞,避免政策變味。

        從本質上來說,加征個稅將會增加所有人的負擔,無論是高收入階層還是低收入階層。這也就意味著,政府判斷目前通貨是緊縮的,工薪階層可以用更少的錢養活自己、養活家人。但是,我們必須關注到不同收入階層對負擔的承受能力的差異,對低收入者而言,雖然只是“失去了一只雞”,但假如這只雞是他們惟一下蛋的老母雞呢?

        目前的個稅新規,對那些正好卡在個稅起征點下的職工最“不利”。目前個稅起征點為2000元,在此標準線以下的收入群體只要將補貼納入,絕大部分人就會成為納稅群體,稅收增加而他們用以養家糊口的工資并沒有增加。這種“國進民退”的做法,很容易引發社會的不滿情緒。

        還應該關注的一個問題是,大型企業“失去了一頭牛”后,是否會獲得更多的“牛”?大型企業與事業單位主要的福利是房補與車貼,按企業的善變應對能力,可以馬上想出應對之策,如將企業管理層的福利,全部改為企業交際成本,在打入交際成本后,回過頭來向政府要求更高的定價,如提升油價、水價等。

        相對來說,小企業與中低收入者的灰色收入較少,因此所受稅收的剛性制約較大;而大型企業博弈能力較強,甚至在國內外擁有諸多子公司、孫公司,可以獲得利益的途徑多種多樣,如以在境外公司的名義進行各種業務培訓等,國內稅務部門能奈他何?在此背景下,如果對職工的“月餅費”等全部納入計稅范圍,稅法將因此顯得苛刻。

        要真正解決大型企業和機關單位的隱性收入問題,根本做法是要嚴厲制約各種違法違規的獲利途徑,讓“隱性福利”浮出水面,大白于天下;對稅收而言,則要通過提高個稅起征點,使個稅調整能施惠于中低收入階層,使稅收改革有收有放。更重要的,同時要做到最大限度的財政公開,只著眼于減少福利支出,通過加強繳稅來管理,而忽視了財政支出的硬約束和透明度,可能是舍本逐末,難以獲得民意的支持。

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      編輯:王曉燕

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