國家賠償法13年來首次修正 進(jìn)一步保障公民權(quán)利

　　● 13年來第一次修正

　　國家賠償法是1995年開始實(shí)施的，此次是中國最高立法機(jī)關(guān)第一次啟動對實(shí)施13年的國家賠償法的正式修正程序。“總的看，我國國家賠償制度的建立和實(shí)施，在國家法制化進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。”全國人大常委會法工委主任李適時說。

　　自國家賠償法實(shí)施以來，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法處理了一批行政賠償和刑事賠償案件，一批當(dāng)事人依法獲得了國家賠償。

　　“國家賠償法在實(shí)施中也存在一些問題，阻礙了賠償請求人及時有效地獲得國家賠償。”李適時說，近年來，全國人大代表共有２０５３人次提出了６１件修改國家賠償法的議案和１４件建議。一些部門、地方和專家學(xué)者也從不同角度提出了對國家賠償法的修改意見。

　　● 精神損害納入國家賠償

　　國家賠償法沒有明確規(guī)定精神損害賠償。但在實(shí)踐中，已有不少賠償請求人要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)支付精神損害賠償金。

　　修正案草案在現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。

　　考慮到現(xiàn)實(shí)中這類情況非常復(fù)雜，草案沒有對精神損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一規(guī)定。今后可由最高人民法院根據(jù)審判實(shí)踐中出現(xiàn)的具體問題，作出具體應(yīng)用的解釋。

　　● 暢通國家賠償請求渠道

　　我國的國家賠償制度包括行政賠償和刑事賠償。根據(jù)國家賠償法的規(guī)定，賠償請求人要求刑事賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)。

　　賠償前先要由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自己來確認(rèn)自己是否違法，這被形容為“自己刀削自己把”。在實(shí)際操作中，申請人申請國家賠償時，有的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)以各種理由不確認(rèn)或者對確認(rèn)申請拖延不辦，申請人向其上一級機(jī)關(guān)申訴又往往行不通。

　　修正案草案對此作出修改：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定；賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償或者賠償請求人對不予賠償?shù)臎Q定或者賠償數(shù)額有異議的，賠償請求人可以向其上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；賠償請求人不服復(fù)議決定或者復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，賠償請求人可以向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。

　　● 保障申請人及時獲賠

　　國家賠償法沒有對賠償費(fèi)用的支付作出規(guī)定。現(xiàn)行做法是，在賠償責(zé)任確定后，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先向賠償請求人墊付賠償金，然后再向同級財政申請核銷賠償費(fèi)用。這就難免出現(xiàn)用于國家賠償?shù)馁M(fèi)用難以保障、一些地方國家機(jī)關(guān)沒有先行墊付的資金無法先行墊付等問題。

　　修正案草案完善了國家賠償費(fèi)用的支付方式，增加規(guī)定：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到支付賠償金申請之日起7日內(nèi)，依照預(yù)算管理權(quán)限向有關(guān)的財政部門提出支付申請；財政部門應(yīng)當(dāng)自收到支付申請之日起15日內(nèi)支付賠償金。

　　此外，針對現(xiàn)行的國家賠償程序比較原則，缺乏明確的期限要求辦理程序及方式，缺乏可操作性，修正案草案增加了保障和便利賠償請求人及時獲得賠償?shù)某绦蛐砸?guī)定，并對協(xié)商程序作出規(guī)定。（記者 李有軍）
 

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