中指院：中國(guó)多數(shù)產(chǎn)業(yè)新城人口導(dǎo)入能力不足

　　在中國(guó)城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的過(guò)程中，一系列矛盾和問(wèn)題也不斷涌現(xiàn)。一方面，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的空城、睡城不斷出現(xiàn)；另一方面，交通擁堵、住房緊張、貧富分化的大城市病在特大城市屢見(jiàn)不鮮，新型城鎮(zhèn)化如何平衡發(fā)展備受關(guān)注。

　　在此過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)新城模式開(kāi)始受到熱捧，北京、上海等城市周邊有大量產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目出現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)新城以“產(chǎn)城融合”為標(biāo)志，是在產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)園或產(chǎn)業(yè)園的形式上建立起來(lái)的相對(duì)獨(dú)立的新城鎮(zhèn)。

　　這些產(chǎn)業(yè)新城的城市建設(shè)情況如何，新型城鎮(zhèn)化是否有新模式誕生？

　　中國(guó)指數(shù)研究院日前從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人口集聚以及生活宜居性四個(gè)方面對(duì)全國(guó)產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商的城市建設(shè)能力進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。中指院認(rèn)為，目前中國(guó)多數(shù)產(chǎn)業(yè)新城人口導(dǎo)入能力不足，職住平衡水平不高。未來(lái)產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)需要依靠合理規(guī)劃并適度控制開(kāi)發(fā)時(shí)序，從根本上提高產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)的職住平衡度。

　　基礎(chǔ)設(shè)施

　　中指院稱，從目前產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商所運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目來(lái)看，多數(shù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善度較去年有一定提高。從水、電、氣、暖等基本設(shè)施情況來(lái)看，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力的不斷提升，以及入駐企業(yè)及人員對(duì)于產(chǎn)業(yè)新城基礎(chǔ)設(shè)施要求的提高，近年來(lái)的產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目大部分土地一級(jí)開(kāi)發(fā)程度已達(dá)到或規(guī)劃達(dá)到“九通一平”。各產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商對(duì)產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)的生態(tài)綠化重視程度也逐漸增加。

　　交通設(shè)施是目前產(chǎn)業(yè)新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中最為重要的一項(xiàng)。多數(shù)產(chǎn)業(yè)新城距離中心城區(qū)的距離相對(duì)較遠(yuǎn)，需要運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)部進(jìn)行大量的道路基建投資，以解決交通問(wèn)題。

　　各種基礎(chǔ)設(shè)施的資金如何保障？從未來(lái)趨勢(shì)來(lái)看，中指院提出，PPP資產(chǎn)證券化等模式的出現(xiàn)將豐富運(yùn)營(yíng)商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金渠道。如：2017年3月，華夏幸福固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化PPP項(xiàng)目供熱收費(fèi)收益權(quán)資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃，獲得上交所受理，擬發(fā)行金額7.06億元人民幣。

　　公共服務(wù)

　　中指院評(píng)估認(rèn)為，中國(guó)多數(shù)產(chǎn)業(yè)新城已從“以產(chǎn)興城”進(jìn)入“以城帶產(chǎn)”的開(kāi)發(fā)階段，但生活配套檔次仍需提高。

　　產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商對(duì)產(chǎn)業(yè)新城的城市功能建設(shè)主要集中在商業(yè)、公共交通、教育、醫(yī)療、文娛等主要公共服務(wù)領(lǐng)域。就現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)新城的配套建設(shè)來(lái)看，商業(yè)配套的完善率相對(duì)較高，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)新城具備了包括餐飲、超市、商場(chǎng)在內(nèi)的較為完善的配套。但由于大部分產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目還處于建設(shè)階段，在商業(yè)功能配套方面初期更側(cè)重于解決基本的日常生活需求，如餐飲、小零售業(yè)態(tài)等較多，大型的商業(yè)配套設(shè)施仍在建設(shè)或規(guī)劃當(dāng)中，整體功能配套的完整性仍有待加強(qiáng)。與商業(yè)服務(wù)配套相對(duì)應(yīng)的教育、醫(yī)療以及休閑娛樂(lè)等配套的開(kāi)發(fā)仍相對(duì)滯后。

　　人口集聚

　　中指院認(rèn)為，目前多數(shù)產(chǎn)業(yè)新城人口集聚效應(yīng)仍然較弱，未來(lái)良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各類生活服務(wù)配套，將對(duì)產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)就業(yè)人口的集聚起到關(guān)鍵作用。

　　目前多數(shù)產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目仍處于建設(shè)及招商過(guò)程中，人口導(dǎo)入能力較弱。產(chǎn)業(yè)新城大部分就業(yè)者采取了“主城區(qū)居住-園區(qū)工作”的方式，園區(qū)常住人口相對(duì)較少。

　　此外，盡管一些項(xiàng)目吸納了大量本地人口就業(yè)，但基本還是從事相對(duì)低端技能的職業(yè)，如產(chǎn)業(yè)工人、環(huán)衛(wèi)、保潔、保安等，收入水平較低，很難對(duì)新城內(nèi)的各類市場(chǎng)形成較大拉動(dòng)。

　　中指院建議，在人口導(dǎo)入方面，除在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各類公共服務(wù)配套方面加大投資力度、提高園區(qū)生活便利程度之外，還需要明確產(chǎn)業(yè)定位、打造產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，以優(yōu)質(zhì)多元的服務(wù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和人口聚集能力。

　　生活宜居

　　中指院指出，目前多數(shù)產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目職住平衡度仍有待提升，未來(lái)需依靠合理規(guī)劃和適度控制開(kāi)發(fā)時(shí)序，提高產(chǎn)業(yè)新城職住平衡水平。

　　從調(diào)研情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)大部分產(chǎn)業(yè)新城居住功能都在不斷強(qiáng)化，居住環(huán)境持續(xù)改善。

　　但產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目一般體量較大，開(kāi)發(fā)需分期進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)的引入和城市配套發(fā)展不同步的情況難以避免。目前大部分產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目城市配套設(shè)施開(kāi)發(fā)相對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)有一定的滯后性，產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)的就業(yè)員工不得不采取主城區(qū)居住、園區(qū)工作的方式；而部分新城項(xiàng)目住房開(kāi)發(fā)早于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，早期購(gòu)房者大部分為新城外部居民，居住配套后期跟進(jìn)乏力，導(dǎo)致就業(yè)者在園區(qū)居住受限。

　　這兩種情況對(duì)于產(chǎn)業(yè)新城職住平衡的影響均較大。因此，除了對(duì)產(chǎn)業(yè)新城各功能分區(qū)的科學(xué)規(guī)劃、合理布局外，控制產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)的開(kāi)發(fā)時(shí)序也非常重要，這樣才能為導(dǎo)入人口提供完善便利的生活就業(yè)環(huán)境，促使產(chǎn)業(yè)新城的各類空間和功能融合，從根本上提高產(chǎn)業(yè)新城職住平衡度。