穩(wěn)中求進(jìn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——聽權(quán)威人士解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會議

　　剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。12月17日，在由中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心和新華社國家高端智庫聯(lián)合主辦的2016—2017中國經(jīng)濟(jì)年會上，多位權(quán)威人士圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、做好明年經(jīng)濟(jì)工作等話題，對中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神進(jìn)行了深入解讀。

　　中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民：

　　堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)

　　在2016—2017中國經(jīng)濟(jì)年會上，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民發(fā)表演講。孫宇攝

　　明年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，如何在這個年度背景下做好經(jīng)濟(jì)工作？中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民楊偉民指出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要以穩(wěn)中求進(jìn)為工作總基調(diào)，堅持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是整個“十三五”時期經(jīng)濟(jì)工作的主線；堅持宏觀政策要穩(wěn)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和防控金融風(fēng)險營造良好的宏觀環(huán)境；加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，通過堅持基本經(jīng)濟(jì)制度、堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向、堅持?jǐn)U大開放來穩(wěn)定民營企業(yè)家的信心，通過在政策上加強(qiáng)與市場的溝通來穩(wěn)定市場預(yù)期；按照守住底線、突出重點、完善政策、引導(dǎo)輿論的思路，深入細(xì)致地做好社會托底工作。

　　“如果用一句話來概括明年經(jīng)濟(jì)工作的重點任務(wù)，就是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”楊偉民表示，深化對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識要把握好兩個邏輯：第一，我國經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的問題，雖然有周期性、總量性的因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。第二，這些重大結(jié)構(gòu)性失衡雖有政策上、工作上的原因，但根本原因是體制機(jī)制障礙，是市場在資源配置中沒有起到?jīng)Q定性作用，是政府沒有更好發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　楊偉民表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是重大的理論創(chuàng)新，也是實踐創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。明年繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要重點做好四方面工作：

　　第一，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。去產(chǎn)能要緊緊抓住處置僵尸企業(yè)這個“牛鼻子”，通過處置僵尸企業(yè)來達(dá)到去產(chǎn)能的目的，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，同時用市場法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的去產(chǎn)能工作。去庫存要因城因地施策，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多的問題，并同促進(jìn)一億農(nóng)業(yè)人口市民化、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)、建立住房租賃市場等更好地結(jié)合起來。去杠桿要在控制總杠桿的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。降成本要降低各類交易成本，特別是制度性的交易成本。補(bǔ)短板既要補(bǔ)硬的短板，也要補(bǔ)軟的短板，既要補(bǔ)發(fā)展短板，也要補(bǔ)制度短板。

　　第二，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在方向上要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，從根源上改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。在政策上要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度，加大玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存的消化工作。在市場主體方面，要通過細(xì)化和落實承包土地“三權(quán)分置”辦法等，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。在產(chǎn)權(quán)制度方面要明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更充分的財產(chǎn)權(quán)利。

　　第三，著力振興實體經(jīng)濟(jì)。實體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)國之本、富民之基。振興實體經(jīng)濟(jì)要處理好四個關(guān)系：一是質(zhì)和量的關(guān)系，既要去產(chǎn)能，也要擴(kuò)大高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給；二是新和老的關(guān)系，既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也要全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；三是內(nèi)和外的關(guān)系，繼續(xù)依靠用好兩種市場、兩種資源；四是大和小的關(guān)系，既要提高大企業(yè)素質(zhì)，也要高度重視中小微企業(yè)發(fā)展

　　第四，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制。金融政策宏觀上要管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自主購買，嚴(yán)格限制信貸資金流向投機(jī)性住房；土地政策要落實人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動情況分配建設(shè)用地指標(biāo)；在住房租賃政策上要堅持購租并舉，培育和規(guī)范發(fā)展住房租賃市場；在市場監(jiān)管政策上要加強(qiáng)住房市場的監(jiān)管和整頓。

　　國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆：

　　努力實現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)工作良好開局

　　在2016—2017中國經(jīng)濟(jì)年會上，國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆發(fā)表演講。孫宇攝

　　國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆就貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神指出，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，明年貫徹好這個總基調(diào)具有特別重要的意義。

　　寧吉喆表示，貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，首先要把握好新常態(tài)這個我國經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯。適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)做到三個“轉(zhuǎn)”：速度轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換。同時，要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，“這是我們做好明年經(jīng)濟(jì)工作的重要指導(dǎo)思想�！�

　　“貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，還要堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)�！睂幖獑粗赋�，穩(wěn)是主基調(diào)，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為，做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作。穩(wěn)增長，就是要保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，增長是中高速的增長，合理區(qū)間的下限是就業(yè)，上限是物價。穩(wěn)政策，就是繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財政政策要更加積極有效，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。穩(wěn)預(yù)期，堅持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的方向，堅持?jǐn)U大開放，穩(wěn)定企業(yè)家的信心。

　　對于著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個經(jīng)濟(jì)工作的主線，寧吉喆表示，明年應(yīng)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，對于鋼鐵、煤炭等行業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、消耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)調(diào)整處置和兼并重組，其他一些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)沿用市場法治的辦法做好去產(chǎn)能工作。在控制總杠桿的前提下把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，支持企業(yè)通過市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，加強(qiáng)企業(yè)自我約束，規(guī)范政府舉債。在減稅降費、降低要素成本等方面加大工作力度，特別是要通過改革降低制度性的交易成本。

　　寧吉喆強(qiáng)調(diào)，要提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。經(jīng)濟(jì)增長不僅要關(guān)注增長率，更要關(guān)注增長的質(zhì)量和效益。我們所要追求的增長是就業(yè)比較充分的增長，是物價總水平合理的增長，是居民收入基本同步的增長，是生態(tài)環(huán)境逐步改善的增長。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要堅持宏觀政策穩(wěn)，微觀政策要活，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，改革政策要實，社會政策要托底的政策思路。對此，寧吉喆指出，打好新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策組合拳，要抓好調(diào)整和改革重點任務(wù)的落實、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點任務(wù)的落實；深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點改革；釋放消費、投資、區(qū)域、城鄉(xiāng)內(nèi)需的潛力；加快新舊動能的銜接轉(zhuǎn)換；促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收；推進(jìn)引進(jìn)來、走出去雙向開放；加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)；高度重視和改善民生。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長朱之鑫：

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)處理好三大關(guān)系

　　在2016—2017中國經(jīng)濟(jì)年會上，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長朱之鑫發(fā)表演講。孫宇攝

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長朱之鑫表示，中央將明年作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一年，力求穩(wěn)中有進(jìn)，進(jìn)中有好，是非常正確的。對于對于明年深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)處理好需求管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“穩(wěn)”與“進(jìn)”、“進(jìn)”與“好”的關(guān)系。

　　朱之鑫表示，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的背景下，圍繞“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這條主線，在重點領(lǐng)域進(jìn)行攻堅、深化改革的經(jīng)濟(jì)工作思路，抓住了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾與周期性問題交織的“牛鼻子”�！�

　　對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，朱之鑫認(rèn)為，首先要把握好需求管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)保持短期穩(wěn)定增長與深化中長期結(jié)構(gòu)改革的矛盾依然突出，部分產(chǎn)業(yè)周期性過剩與絕對過剩并存，供求不平衡、不協(xié)調(diào)狀況十分突出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，矯正資源錯配與要素扭曲十分重要。“側(cè)重供給側(cè)改革并不是替代需求管理，通過需求管理穩(wěn)增長，釋放新需求，引導(dǎo)市場樹立信心，改善市場預(yù)期對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來說同樣非常必要。近期外貿(mào)形勢好轉(zhuǎn)、CPI、PPI漲幅回升，雖有外部需求改善的影響，但我想也是實施穩(wěn)中求進(jìn)的需求政策正面效應(yīng)開始顯現(xiàn)，這為我們深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了更好的宏觀環(huán)境。”朱之鑫說。

　　同時，朱之鑫認(rèn)為，在推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”過程中，要處理好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系。今年以來，經(jīng)濟(jì)運行積極變化增多，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)態(tài)勢日漸明朗。經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)為推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”創(chuàng)造了有利條件，但這個過程中也要注意把握好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系。尤其是在去產(chǎn)能、去庫存和去杠桿方面，在按照市場原則淘汰落后產(chǎn)能、以技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整過剩產(chǎn)能的同時，也要積極補(bǔ)足部分行業(yè)產(chǎn)能不足的短板；在推進(jìn)三四線城市房產(chǎn)去庫存的同時，也要注意一二線城市房價過度攀升的勢頭，防止房市泡沫化，推動建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制；在實現(xiàn)債務(wù)總體可控目標(biāo)的同時，也要推進(jìn)債務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以市場化手段推進(jìn)企業(yè)負(fù)債、尤其是國企債務(wù)去杠桿。

　　最后，朱之鑫指出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要與培育發(fā)展新動能相銜接，處理好“進(jìn)”與“好”的關(guān)系。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，一些新常態(tài)下的積極趨勢正在引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)匯聚新的動能，一批新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)正在興起，消費和產(chǎn)業(yè)升級倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這就要求深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在不斷改進(jìn)供給質(zhì)量和效益、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)和競爭力的同時，也應(yīng)通過創(chuàng)新與培育發(fā)展新動能相銜接，實現(xiàn)新動能與舊動能的接續(xù)替代，處理好‘進(jìn)’與‘好’的關(guān)系。

　　商務(wù)部部長助理張驥——

　　為外貿(mào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整增加新動能

　　在2016—2017中國經(jīng)濟(jì)年會上，商務(wù)部部長助理張驥發(fā)表演講。孫宇攝

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。結(jié)合外貿(mào)實際工作，商務(wù)部部長助理張驥圍繞當(dāng)前外貿(mào)形勢、目前存在的問題、向何處走去、應(yīng)該采取什么措施等問題進(jìn)行了分析和解讀。

　　當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻和復(fù)雜。張驥表示，國際貿(mào)易量增長已經(jīng)連續(xù)5年來低于全球經(jīng)濟(jì)的增速，國際市場持續(xù)低迷，產(chǎn)業(yè)的訂單向外轉(zhuǎn)移加快，下行壓力加大。2016年，我國外貿(mào)實現(xiàn)了穩(wěn)中向好，非常不容易。“向好”主要集中體現(xiàn)在，外貿(mào)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展的質(zhì)量和效益提升等方面，具體講，一是商品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；二是民營企業(yè)仍然是出口的主力軍；三是一般貿(mào)易的出口好于平均水平；四是對部分“一帶一路”沿線國家出口，實現(xiàn)了正增長；五是跨境電商采購貿(mào)易方式，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、新型外貿(mào)商業(yè)模式進(jìn)出口增長較快；六是進(jìn)口的質(zhì)量和效益進(jìn)一步的提升。

　　國際金融危機(jī)發(fā)生以后，外貿(mào)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境和條件都發(fā)生了深刻的變化。從國際需求看，世界經(jīng)濟(jì)仍然處于調(diào)整期。從全球化進(jìn)程看，跨國公司主導(dǎo)的大規(guī)模國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯放緩。從國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系看，貿(mào)易保護(hù)主義升溫。從生產(chǎn)要素成本看，環(huán)境壓力已經(jīng)達(dá)到一個高點，低成本制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢明顯削弱。從政策環(huán)境看，地方政府開始受到嚴(yán)格規(guī)范，不得自行制定稅收優(yōu)惠政策。

　　張驥認(rèn)為，世界市場對中國產(chǎn)品仍有重大需求，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的升級步伐還會不斷加快，為外貿(mào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整增加新的動能。我們的工業(yè)基礎(chǔ)是相當(dāng)完備的，配套能力較強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、勞動力素質(zhì)高、綜合競爭能力依然明顯。同時，我們已經(jīng)培養(yǎng)出一大批具有國際視野和戰(zhàn)略眼光的、有競爭能力的領(lǐng)軍人物和企業(yè)家隊伍。

　　“外貿(mào)正處于新舊動能轉(zhuǎn)換、由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，又恰逢世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的內(nèi)外部環(huán)境，外貿(mào)規(guī)模出現(xiàn)一定調(diào)整，具有必然性。”張驥表示，外貿(mào)工作要保持定力，把關(guān)注點和著力點從短期的增長快慢轉(zhuǎn)移到長期的結(jié)構(gòu)調(diào)整上來，推動出口產(chǎn)業(yè)形成更高質(zhì)量的供給能力，在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，創(chuàng)新產(chǎn)品，完善營銷網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化投資與貿(mào)易的互動，為構(gòu)建外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展形成良好的管理機(jī)制。要依靠創(chuàng)新驅(qū)動提升產(chǎn)業(yè)競爭能力，著力培育技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，這是我們從貿(mào)易大國向強(qiáng)國邁進(jìn)的必由之路。（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 張雙 袁勇）