改革是2017年宏觀經(jīng)濟的主旋律

　【中央經(jīng)濟工作會議光明論】 

　　作者：中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院 鐘春平 劉誠 

　　12月14日至16日召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，黨的十八大以來初步確立了適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架，其主線則是供給側結構性改革。會議還強調，2017年是供給側結構性改革的深化之年。可見，改革將成為2017年中國宏觀經(jīng)濟的主旋律，各類經(jīng)濟政策的實施都不會離開改革這個主線。

　　一、“四梁八柱”性改革基本出臺，改革從方案準備期步入深化攻堅期 

　　今年年初，中央深改組第二十次會議強調，全面深化改革頭三年是夯基壘臺、立柱架梁的三年，2016年要力爭把改革的主體框架搭建起來。在年末的中央經(jīng)濟工作會議上則進一步明確，主要領域“四梁八柱”性改革基本出臺。這表明，改革的主體框架已經(jīng)如期搭建完畢，下一步改革將從方案準備期步入深化攻堅期。社會上也存在“文件多、落實少”的質疑聲音，而我們相信“四梁八柱”立穩(wěn)之后，2017年及之后的改革將更強調深化、攻堅和落實，回應社會訴求和民眾獲得感。

　　唯改革才有出路，改革是最大的紅利。要實現(xiàn)穩(wěn)中求進的目標，最終落腳點還是在改革上。會議強調，要按照統(tǒng)籌推進、重點突破的要求加快改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用。我們可以預期到，2017年，三去一降一補、實體經(jīng)濟發(fā)展、三農(nóng)問題、房地產(chǎn)、國企等宏觀經(jīng)濟的主要方面，甚至宏觀經(jīng)濟政策本身，都會更多地采用改革的方式來謀取更長久的發(fā)展動力。

　　二、供給側結構性改革會有實質性進展，突出振興實體經(jīng)濟 

　　中央認為當前存在的主要問題是結構性問題，出路是供給側結構性改革。會議認為，我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，根源是重大結構性失衡，必須從供給側結構性改革上想辦法。

　　不可否認，2016年供給側改革取得了良好成績，但是也存在一些問題。“去產(chǎn)能”過度依賴行政化舉措，很多地方不是去產(chǎn)能，而是去產(chǎn)量，導致去產(chǎn)能沒能真正形成一種平衡的動態(tài)的供求關系；“去庫存”沒有充分考慮地區(qū)差異，推進三四線城市樓市去庫存卻拉動了一二線城市房價暴漲；“去杠桿”民企杠桿率降低了，但國企、地方政府平臺負債率高企，等等。

　　中央經(jīng)濟工作會議明確，2017年將推動“三去一降一補”取得實質性進展。會議針對五大任務進一步提出攻堅方向，部署具體，重點明晰。“去產(chǎn)能”方面，繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復燃，做好其它產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作；“去庫存”方面，堅持分類調控、因城因地施策，把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結合起來；“去杠桿”方面，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重；“降成本”方面，在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度；“補短板”方面，既補發(fā)展短板也補制度短板。

　　會議將振興實體經(jīng)濟列入供給側結構性改革，明確要堅持以提高質量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，擴大高質量產(chǎn)品和服務供給。2014-2016年在貨幣超發(fā)下房地產(chǎn)金融過度繁榮，與之相對應的是實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)空心化風險加劇。為了保持經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展，會議指出，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　此外，2017年供給側結構性改革的一個亮點是農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)成為供給側結構性改革重要一環(huán)。根據(jù)會議，明年要深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，并從增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給、改革重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成和收儲機制、深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革等方面，全面確定了農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的施力重點。