解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：農(nóng)業(yè)改革是硬骨頭 要有新突破

　　中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員卞永祖

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于12月14日至16日召開。在本次會(huì)議中，特別強(qiáng)調(diào)了要深入加快農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并對(duì)農(nóng)村工作提出了詳細(xì)的要求。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)比較低迷、仍然面臨很多不確定的形勢(shì)下，這一論述尤其凸顯了“三農(nóng)”工作的重要性，農(nóng)業(yè)改革要有新突破的緊迫性。

　　當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一塊短板。三十多年前，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制拉開了我國的經(jīng)濟(jì)改革的序幕，也開啟了中國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的歷程。但是，在其它行業(yè)開始快速發(fā)展后，農(nóng)村的改革和發(fā)展不但有所落后，有的方面甚至停滯不前。

　　這直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象長(zhǎng)期得不到根本性解決。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)人均收入比達(dá)到2.8倍左右，差距仍然巨大。另外，我國存在的6千多萬貧困人口中，大部分都在農(nóng)村地區(qū)。由于農(nóng)村的公共服務(wù)不完善，有些地區(qū)留守兒童、獨(dú)守老人等現(xiàn)象比較普遍，并引發(fā)了一些嚴(yán)重的社會(huì)問題。

　　同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技力量發(fā)展緩慢、競(jìng)爭(zhēng)力不足的情況也越來越明顯。一方面，我國生產(chǎn)的大量農(nóng)產(chǎn)品擠壓，廣大農(nóng)民面臨增產(chǎn)不增收的窘境，而另一方面，超市中充滿著國外進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，不但價(jià)格高昂，卻受到人們的青睞。

　　因此，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)”。加快農(nóng)村改革，首先就是讓農(nóng)民富裕起來。不僅要推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，也要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

　　同時(shí)，加快農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還將為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新動(dòng)能、新空間。我國消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的要求不斷提高，同時(shí)我國農(nóng)業(yè)科技跟發(fā)達(dá)國家差距巨大，這將刺激我國農(nóng)業(yè)科技快速發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量投資，也可以彌補(bǔ)我國投資的不足。而隨著農(nóng)民生活水平的提高，也會(huì)成為家電、汽車等商品的巨大潛在消費(fèi)市場(chǎng)。

　　解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：農(nóng)業(yè)改革是硬骨頭 要有新突破

　　那么，應(yīng)該從哪些方面入手加快農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整呢？

　　首先要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的思路。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展特色養(yǎng)殖、特色種植，大力生產(chǎn)附加價(jià)值高的農(nóng)作物，提高農(nóng)民的收入水平。加快農(nóng)村的電商建設(shè)，使得農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品直接跟城市對(duì)接，減少中間環(huán)節(jié)，降低中間成本。

　　要對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)民是科技成果的使用者，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是農(nóng)業(yè)科技成果實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)化的前提和基礎(chǔ)。因此，地方政府尤其是地方農(nóng)業(yè)科技部門，要采取多種形式開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并且要深入田邊地角手把手地傳授這些科學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)出一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民科技能手，作為示范帶領(lǐng)其他廣大群眾掌握科技致富的本領(lǐng)。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新還要加大科技投入，地方政府要逐年增加科技投入，并通過政府的配套資金，引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入。金融機(jī)構(gòu)要在農(nóng)業(yè)科技貸款融資方面，多提供優(yōu)惠政策，從而采取多層次、多渠道增加科技投入,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化.

　　同時(shí)，要大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息盲點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的應(yīng)用和培訓(xùn)，讓他們能夠及時(shí)了解市場(chǎng)信息，從而根據(jù)市場(chǎng)的需求安排農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，并借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)銷售，減少中間環(huán)節(jié)，增加農(nóng)民收入。

　　其次，要加快農(nóng)村制度的改革和完善。隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村土地出讓為商業(yè)土地，增值巨大，但是農(nóng)民往往卻很少從這種升值中獲得好處，因此要增加農(nóng)民在出讓土地收益中的比例，同時(shí)，隨著農(nóng)村人口大量往城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)的宅基地大量閑置，造成浪費(fèi)，政府應(yīng)該加快宅基地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)，既增加農(nóng)民的收入，也為農(nóng)村發(fā)展帶來資金。要根據(jù)目前農(nóng)村年輕人大都進(jìn)城打工的現(xiàn)實(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新土地制度，在嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田的情況下，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)建設(shè)，適度規(guī)�；�，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將資金投向農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　　還要加快農(nóng)村的基本社會(huì)保障建設(shè)。隨著年輕人大量轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村“老人化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，缺少年輕人的照顧，他們既基本失去勞動(dòng)能力，也無法在城市生活。2015年，各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)合的人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到了380元，基本上可以滿足農(nóng)民的醫(yī)療需求，但是，其它方面的社會(huì)保障水平仍然比較低，仍然需要政府加大投入，堅(jiān)持農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，共享發(fā)展，避免貧富嚴(yán)重分化。

　　農(nóng)村要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，營(yíng)造促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境。農(nóng)村要完善基層選舉制度，創(chuàng)新選舉辦法以保障選民的合法權(quán)利，鼓勵(lì)思想開放、有志于為農(nóng)村服務(wù)的人員參加選舉。對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的暴力、威脅等現(xiàn)象要嚴(yán)厲打擊，營(yíng)造積極開明的鄉(xiāng)村文化。

　　最后，在采取各種措施提高農(nóng)民的收入水平的同時(shí)，必須堅(jiān)持“糧食安全”的理念。我國具有十三億人口，每年需要消耗大量的糧食，這是任何一個(gè)國家都無法承擔(dān)的，只能依靠我國自身解決。同時(shí)，糧食安全不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題，堅(jiān)持谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全是我們必須堅(jiān)持的底線。

　　糧食安全不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，也應(yīng)該體現(xiàn)在質(zhì)量上。大力加強(qiáng)糧食從生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工各個(gè)環(huán)節(jié)的檢測(cè)，尤其是化肥、農(nóng)藥、種子要保障安全，提高農(nóng)作物的質(zhì)量。同時(shí)要提高人們?cè)诃h(huán)保方面的意識(shí)，加強(qiáng)水資源、土壤以及空氣方面的保護(hù)，防止因?yàn)榄h(huán)境污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量受到損害，堅(jiān)持綠色發(fā)展。

　　農(nóng)村情況復(fù)雜，是一根難啃的硬骨頭。農(nóng)業(yè)改革既是挑戰(zhàn)，更是巨大的機(jī)遇，農(nóng)村的發(fā)展不僅關(guān)系到全面小康的建設(shè)，也會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)帶來巨大的發(fā)展?jié)摿�，因此，在�?dāng)前我國新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)改革的新突破，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)和健康發(fā)展，具有重要意義。(作者系中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員)