9月16日，廣東省紀(jì)委書記黃先耀在廣東省預(yù)防腐敗工作座談會上說，要研究制定廣東省預(yù)防腐敗工作的地方性法規(guī)，出臺防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)申報公示等方面的規(guī)章制度，全面開展制度廉潔性評估工作。
近幾個月，江蘇省淮安市、徐州市賈汪區(qū)等地推行官員財產(chǎn)申報公示或在網(wǎng)絡(luò)上公開“晾曬”官員家庭財產(chǎn)，引發(fā)公眾關(guān)注。
從2009年開始，新疆阿勒泰、四川高縣、湖南瀏陽、浙江慈溪、寧夏銀川等多個地區(qū)進(jìn)行了官員財產(chǎn)申報公示實(shí)踐，都曾掀起輿論波瀾，一度被媒體稱之為制度破冰或地方探索樣本。
近日，中國青年報記者回訪部分官員財產(chǎn)申報公開基層試點(diǎn)地區(qū)，新疆阿勒泰、湖南瀏陽都表示，2009年的做法已經(jīng)換成其他形式。
一些長期關(guān)注官員財產(chǎn)申報公開制度的研究者認(rèn)為，基層政府進(jìn)行的官員財產(chǎn)申報公開探索值得鼓勵，但也暴露出“缺乏可持續(xù)性”和制度設(shè)計不完善等局限。推進(jìn)官員財產(chǎn)申報公開制度，既需要基層探索，也需要頂層設(shè)計。
從1987年官員財產(chǎn)申報制度首次被提出，到現(xiàn)在各地政府不斷探索和試驗(yàn)，中國的官員財產(chǎn)申報公開制度建立之路已經(jīng)走了25年。一些地方官員財產(chǎn)申報公開試點(diǎn)為何“人走政息”？頂層設(shè)計的必要性和難點(diǎn)在哪？建立這項(xiàng)公眾期待已久的反腐制度有怎樣的路徑選擇？
試點(diǎn)為何總是“曇花一現(xiàn)”
新疆阿勒泰被認(rèn)為在全國開官員申報財產(chǎn)公示先河。當(dāng)時的制度推行者、阿勒泰地區(qū)紀(jì)委書記吳偉平在接受媒體采訪時，顯示了極大的改革決心，并表示將逐步實(shí)現(xiàn)“有限公開最終過渡到無限公開，從區(qū)域試點(diǎn)到全國推行”。2009年8月，吳偉平因病去世。
9月17日，現(xiàn)任阿勒泰地區(qū)紀(jì)委書記楊振海在接受中國青年報記者采訪時說：“不再按照原來制度做了。現(xiàn)在，我們按照自治區(qū)統(tǒng)一要求來進(jìn)行官員財產(chǎn)申報。只有申報，沒有公示。”
除了西部地區(qū)的阿勒泰，中、東部地區(qū)的湖南瀏陽、浙江慈溪等地也在2009年開始實(shí)踐官員財產(chǎn)申報公示。尤其是湖南瀏陽，將擬提拔官員的工資收入以及大宗財產(chǎn)通過報紙、廣播電視、網(wǎng)站等媒體進(jìn)行公示，當(dāng)時被稱為官員財產(chǎn)申報公開“最徹底的模式”。
近日，湖南瀏陽黨風(fēng)廉政室一位工作人員對中國青年報記者說：“2009年的官員財產(chǎn)公示，我們早就不搞了，移交到組織部去了，紀(jì)檢和監(jiān)察部門只負(fù)責(zé)查處申報不實(shí)。”
“一些地方政府試水官員財產(chǎn)申報公開制度，但是缺少持續(xù)性，或者形成‘人走政息’的局面。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水接受中國青年報記者采訪時說。
連續(xù)7年在“兩會”上提出官員財產(chǎn)申報公開制度建議的全國人大代表韓德云對中國青年報記者表示，他一直關(guān)注基層政府進(jìn)行的官員財產(chǎn)申報公開“能否持續(xù)下去，而不是曇花一現(xiàn)”。
在一些研究者看來，推行官員財產(chǎn)申報公開是“官員革自己的命”，必然面臨阻力，也可能由此而陷入僵局，難以持續(xù)。
“讓官員申報和公開自己的財產(chǎn)，是對權(quán)力空間的限縮，也是對官員利益的調(diào)整，存在巨大阻力，需要付出很大改革成本。”中央黨校黨建部黨的領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研室副主任呂品在接受中國青年報記者采訪時說。
莊德水認(rèn)為，基層政府進(jìn)行制度創(chuàng)新，面臨著“相對更大的阻力”。“他們有來自同級的壓力，也有來自上層的壓力，又必須在政策允許的范圍內(nèi)突破，限制相對較多，政策空間較小，很容易就碰到了‘天花板’。”
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