事業(yè)單位養(yǎng)老改革步履艱難 退休金雙軌制何時打破？

　　是否延長退休年齡正成為時下熱議話題，有評論指出，應(yīng)在打破退休金雙軌制的基礎(chǔ)上再來討論。而自2008年底啟動的山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點，至今仍未取得實質(zhì)突破。專家認為，相關(guān)政策未具體明確轉(zhuǎn)制成本的資金來源，令諸多事業(yè)人對前景“憂心忡忡”。

　　6月12日，在國家行政學(xué)院召開的一場報告會上，國家行政學(xué)院公共管理教研部副教授葉響裙指出，事業(yè)單位分類改革尚未完成導(dǎo)致養(yǎng)老保險制度很難“單兵突進”。

　　2008年出臺的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》（以下簡稱“試點方案”）要求，《試點方案》適用于分類改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員。從各地情況看，目前事業(yè)單位改革尚處在完成清理規(guī)范的初始階段。

　　“一些地方的事業(yè)單位反問，分類改革都沒有完成，養(yǎng)老保險制度怎么推行得了？”葉響裙表示，即便分類改革順利完成，改革養(yǎng)老保險制度也并非易事，因為《試點方案》本身還有很多關(guān)鍵性政策要點沒有明確，特別是對于職業(yè)年金、過渡性養(yǎng)老金制度缺乏可操作性規(guī)定。

　　《試點方案》中要求，為建立多得次的養(yǎng)老保險體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度，具體辦法由勞動保障部（原）會同財政部、人事部制定。

　　2011年，人社部出臺《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》。相較《試點方案》的只言片語，這一試行辦法明確了職業(yè)年金協(xié)商方式、個人繳費比例、領(lǐng)取條件、基金管理等內(nèi)容，但葉響裙認為，對于更為重要的資金來源問題，試行辦法仍然語焉不詳。

　　葉響裙表示，在事業(yè)單位改革過程中，由退休金的現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制過渡過程中產(chǎn)生的轉(zhuǎn)制成本要妥善解決，在改革之前已經(jīng)退休的“老人”和已經(jīng)參加工作但還未退休的“中人”，他們的個人賬戶上并沒有累積基金，這部分資金就構(gòu)成了轉(zhuǎn)制成本，需要由政府“兜底”。

　　人社部多次在公開場合強調(diào)，事業(yè)單位實行養(yǎng)老保險制度并非是為財政“甩包袱”，退休待遇并不會因此降低。但由于政策規(guī)定的不明朗、不具體，并沒有消除事業(yè)人對個人前景的憂慮。

　　“從企業(yè)的制度設(shè)計看，也沒有解決好轉(zhuǎn)制成本的資金來源問題，導(dǎo)致目前個人賬戶空賬危機越來越嚴重，而當(dāng)事業(yè)單位養(yǎng)老制度與企業(yè)相銜接后，個人賬戶甚至是職業(yè)年金是否只是美好的空中樓閣？”葉響裙說。

　　今年兩會期間，人社部部長尹蔚民表示，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革會在適當(dāng)?shù)臅r候向全國鋪開，機關(guān)工作人員養(yǎng)老保險制度改革將在此基礎(chǔ)上推進。這意味著，如果事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點一直停滯不前，打破退休金雙軌制也就無從談起。

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