兩會(huì)前瞻：中國(guó)試水柔性社會(huì)管理凸顯服務(wù)型政府

　　廣州市蘿崗區(qū)聯(lián)合街道擁有9.69萬(wàn)居民。2004年之前，這里是一片農(nóng)田。政府征地建設(shè)科學(xué)城，絕大多數(shù)居住在這里的農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份成為城市居民，住進(jìn)了黃陂等5個(gè)社區(qū)。因?yàn)檫�有大量的打工仔入住本街道的社區(qū)，如何讓這些人能夠更穩(wěn)定地生活一直是這個(gè)街道辦事處的重要工作。

　　在位于聯(lián)合街道黃陂社區(qū)的“聯(lián)合一家社區(qū)服務(wù)中心”一樓大廳，一位背粉色書包的小女孩邊跑邊問(wèn)：“今天晚上有活動(dòng)嗎？”還沒(méi)等工作人員回答，她已經(jīng)來(lái)到通知欄。“晚上7：30有晚會(huì)！我要趕快回去把作業(yè)做完，再和爸爸媽媽一起來(lái)！”說(shuō)著就蹦蹦跳跳地跑出了門。

　　社區(qū)內(nèi)的“聯(lián)合一家”是廣州市蘿崗區(qū)每年花費(fèi)250萬(wàn)元為聯(lián)合街道所有已經(jīng)轉(zhuǎn)換身份為居民的失地農(nóng)民購(gòu)買的一項(xiàng)社工服務(wù)。街道辦事處副主任段傳立說(shuō)：“這項(xiàng)服務(wù)的主要功能是疏導(dǎo)化解盡可能多的微小社會(huì)矛盾，為幸福和諧的家園做有益的工作，讓老百姓切切實(shí)實(shí)感受到生活的幸福。”

　　一些分析人士認(rèn)為，社會(huì)管理注重社會(huì)矛盾在萌芽狀態(tài)中的疏導(dǎo)化解，是中國(guó)社會(huì)管理向注重以人為本，服務(wù)為先轉(zhuǎn)變的一個(gè)標(biāo)志。

　　近年來(lái)，中國(guó)出現(xiàn)一批小矛盾累積釀成的悲劇性事件。2010年，一位17歲的少年成為A級(jí)通緝犯，據(jù)一些媒體報(bào)道，這位名叫白中杰的少年通緝犯在成長(zhǎng)過(guò)程中，因?yàn)闆](méi)得到足夠的家庭關(guān)愛(ài)等原因，走上不幸的人生道路。

　　中山大學(xué)社工服務(wù)中心總干事張良廣博士說(shuō)：“每一個(gè)社會(huì)悲劇在最開始的時(shí)候都有改變的潛質(zhì)，而此時(shí)社會(huì)能否提供其改變的渠道和資源則顯得尤為必要。”

　　本月19日，在中國(guó)省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤要求建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

　　在即將成為今年全國(guó)兩會(huì)熱議話題的中國(guó)“第十二個(gè)五年規(guī)劃建議”中也明確提出，健全基層管理和服務(wù)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨在基層的組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)。

　　從深圳到廣州，如今在中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的珠江三角洲，地方政府已經(jīng)開始嘗試改善社會(huì)管理模式——從過(guò)去單純依靠強(qiáng)力手段的剛性管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫲嵝苑��?wù)，軟化社會(huì)管理的身段，通過(guò)服務(wù)實(shí)現(xiàn)柔性管理，前置處理社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)政府提出的將矛盾消融在萌芽狀態(tài)之中，為飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造柔性社會(huì)機(jī)制。

　　“區(qū)政府第一年總共拿出400萬(wàn)元左右的資金，用于‘聯(lián)合一家’的場(chǎng)地建設(shè)和購(gòu)買‘聯(lián)合一家’服務(wù)，這樣大的力度為一個(gè)街道購(gòu)買專業(yè)的社工服務(wù)不多見(jiàn)。”段傳立說(shuō)。與傳統(tǒng)的信訪、維穩(wěn)綜治和司法調(diào)解等事后處理社會(huì)矛盾的機(jī)構(gòu)不同，“聯(lián)合一家”這樣的社工機(jī)構(gòu)更注重事前防范，構(gòu)建和諧人際關(guān)系，最大限度創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。

　　這樣一個(gè)擁有十幾名工作人員的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)可以為半徑3公里范圍內(nèi)的居民們提供老人兒童和殘障人士的康復(fù)娛樂(lè)服務(wù)、孵化社區(qū)組織、家庭個(gè)案輔導(dǎo)、提升家庭應(yīng)對(duì)自身危機(jī)能力、動(dòng)員鄰里之間的互助關(guān)愛(ài)、為出走兒童提供庇護(hù)所等社工服務(wù)內(nèi)容。黃陂社區(qū)的“聯(lián)合一家”開業(yè)至今已開展專業(yè)社工服務(wù)覆蓋近1萬(wàn)人次，其中不少服務(wù)對(duì)象程度不同的心理陰影都得到了及時(shí)的矯正。

　　廣州市公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口，尤其是外籍人士的管理服務(wù)更進(jìn)一步凸顯了中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)管理向以提供更多服務(wù)為標(biāo)志的柔性機(jī)制轉(zhuǎn)變。廣州市公安局天河分局石牌派出所轄區(qū)內(nèi)，居住著近8000名境外人員，但卻實(shí)現(xiàn)了三年來(lái)境外人士的犯罪為零的紀(jì)錄。

　　派出所所長(zhǎng)洪聲明說(shuō)：“外籍人士聚居區(qū)的社區(qū)民警就是‘維和警察’，最好的服務(wù)就是最好的管理。我們以服務(wù)來(lái)促進(jìn)管理。”這個(gè)派出所招聘大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)以上的大學(xué)畢業(yè)生，率先在全廣州市成立了外國(guó)人管理服務(wù)站，管理登記實(shí)行送證上門，使民警的上門走訪更為和諧，了解境外人士的生活狀況更為順暢。這促進(jìn)了石牌派出所對(duì)境外人士的日常服務(wù)和管理工作。

　　廣東警官學(xué)院副教授孔雯等一些學(xué)者認(rèn)為，完全依靠政府的公共安全管理和應(yīng)急模式，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)。若要建設(shè)服務(wù)型政府，政府行政管理就不能停留在監(jiān)督、管理等職能上，不能總是習(xí)慣于使用以行政強(qiáng)制力為后盾的執(zhí)法方式。“柔性管理”最大的意義在于管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。(采寫記者張澤遠(yuǎn)楊定都　王攀　劉景洋)

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