各省探索駐京辦管理辦法 推行聯席會議制度

　　縣級駐京辦撤離后，陜西、湖北等省區市政府開始了“后駐京辦”時代的管理之路探索。

　　昨天，記者從各省市了解到，目前較一致的做法是，由省駐京辦牽頭，和市級駐京辦一道，推行聯席會議制度，改變了以前各自為政、單打獨斗的混亂狀態。

　　陜西推聯席會議制度避免單打獨斗

　　【主要做法】

　　由省政府副秘書長兼任省政府駐京辦主任牽頭，聯合保留下來的12位地市級駐京辦主任，發揮陜西省政府職能，全面溝通、資源共享，打破以前駐京辦各單位沒有隸屬關系、各自為政、單打獨斗的局面。

　　陜西省對保留下來的駐京辦如何管理？陜西省政府辦公廳有關負責人稱，陜西省正在推行一種新舉措，在駐京辦中實行聯席會議制度。

　　6月20日前，陜西省迅速撤銷了11家駐京辦，包括陜西省科技廳、交通運輸廳、省水利廳、西安市臨潼區等單位。

　　已撤離的單位會不會變相“潛伏”？對此，陜西省派出了監察部門進行明察暗訪，還把保留下來的駐京辦納入到一個相對獨立的系統。在省級層面將建立“全省政府系統駐京辦管理工作聯席會議制度”。

　　這一制度將對原先規定的“誰派出誰負責”的模式進行統一管理和規范，以便于統一部署，及時應對一些重大問題。

　　而在派駐地北京，陜西省政府也提出將建立“全省政府駐京辦系統主任工作會議制度”，和保留下來的駐京辦加強溝通。

　　重慶原縣駐京辦干部掛職市駐京辦

　　【主要做法】

　　此次區縣駐京辦撤離后，部分優秀人才仍被保留。撤銷令下發后，重慶市一些區縣基本達成共識，擬與市政府駐京辦簽訂合作協議，把原縣駐京辦主任和部分優秀人員留到市政府駐京辦掛職和工作。

　　重慶市政府駐京辦主任王錦程介紹，把原駐京辦主任和部分優秀人員留到市政府駐京辦掛職和工作。目前，初步有4人被選定到重慶市政府駐京辦掛職和工作。雖然沒牌子和編制，人卻在，事情還在做，招商引資和維穩的工作仍在繼續。

　　王錦程說，縣駐京辦撤離后，唯一不好解決的就是人事安排。經過多次研究后，重慶市駐京辦想出了一個“大駐京辦制”的法子，既不違規，還能延續駐京辦的工作。

　　有專家表示，這種“大駐京辦制”的模式其實就是聯席會議制的一種。王錦程也認為，“區縣派出地全權委托市政府駐京辦辦理所涉區縣對外工作事宜、派優秀干部到市政府駐京辦掛職或工作”，既整合了各區縣駐京辦的優勢和資源，精簡了機構，節約了成本，工作還得到了延續。

　　記者調查了解到，重慶九龍坡區駐京辦就是一個典型事例。九龍坡區原北京招商局環渤海地區分局局長朱詩錦和副局長連玉忠就是代表當地政府駐京辦開展工作，撤銷前他們一直在協助西南鋁業集團爭取資金用于該公司中厚板項目。駐京辦撤銷后，他們為了讓合作得到延續，掛職到重慶市駐京辦，繼續開展工作，妥善解決了合同中斷等風險。

　　湖北將考核整頓情況防止死灰復燃

　　【主要做法】

　　湖北特意下了一道指令，要求各地市州政府把駐京機構整頓工作納入到今年的目標責任考核范圍內。未能完成撤銷任務，將追究所在區縣領導的責任。此外，多次組織人員進行明察暗訪，對搞變相保留的單位和個人進行警示。

　　湖北在規范整頓駐京辦問題上“動作”很大。

　　目前，經過清理，除批準保留的17家外，湖北共有66家駐京辦事機構撤銷。如此之多的駐京機構一次性撤銷，這在全國比較少見。

　　為確保縣級駐京機構撤銷后不會死灰復燃，湖北省要求各地市州政府把駐京機構整頓工作納入到今年的目標責任考核范圍內。

　　湖北省政府副秘書長、省政府駐北京辦事處主任朱常渭透露，湖北從一開始就成立了由省監察廳牽頭，省財政廳、省審計廳、省編辦和省政府駐京辦組成的聯席會議，并設立省聯席會議辦公室，對全省縣以上政府及部門駐京辦事機構進行調查摸底，掌握機構、人員和資產的基本情況。

　　朱常渭介紹，經過規范，湖北保留下來的駐京辦進一步明確了職能定位，重點強化了駐京群眾工作和經濟社會聯絡工作及流動黨員教育管理等職能。其中，武漢市就將市政府駐北京辦事處職能定位于聯絡、協調、救助、維穩四個方面。一些市州和直管市還投入資金對駐北京辦事處的硬件設施進行了改造，為開展工作創造了有利條件。

　　-其他省市管理辦法

　　浙江禁用財政資金建酒店

　　根據浙江省政府的規定，保留的駐京辦要實行政企分開，強化公共服務和社會管理。各派出地政府要每年對駐京辦進行財務、資產審計。駐京辦不得違規使用財政資金在北京新建和購置具有經營、接待服務性質的場所，比如酒店、賓館等。

　　山西審計超標準接待

　　山西省政府出臺了詳細的整頓方案，其中，明確規定了被保留的12家駐京辦事機構職能：承擔派出地黨委、政府委托的工作，為本地區經濟社會發展服務；實行政企分開，強化公共服務和社會管理，改進公務接待。同時，山西省每年對駐京辦進行審計，禁止超標準接待，嚴格控制經費支出。

　　福建分類安置職員工作

　　福建省政府要求，駐京辦撤離后，屬于調用國有企業的資產，應全部歸還給企業；屬于省財政撥款購置的資產，由省機關事務管理局統一收回管理，適時按規定方式妥善處置。

　　同時，在人員安置方面，根據工作人員的身份、職級、戶口、家庭等實際情況分類安置。被撤銷駐京辦事機構的編制由機構編制部門收回或根據人員劃轉情況進行調整，經費隨人員去向調整劃轉移交，結余資金統一上繳同級財政。

　　他山之石

　　香港駐京辦公布緊急求助熱線

　　香港駐京辦既沒有自己的賓館、餐廳，配車也很有限，所有開銷、經費全部經香港立法會批準后撥款。因此，在服務港人上，每一筆開銷都有據可查。在服務駐京港人上，駐京辦也下足了功夫。不僅在官方網站上公布了緊急救助熱線，還會在香港的電視上不停地宣傳，廣而告之。

　　香港駐京辦主任曹萬泰稱，一旦在京港人深陷窘境，香港駐京辦會與當事人簽訂一個有法律效力的承諾書，并提前給付其回港路費。待其回港后，須按照承諾還錢。

　　他回憶說，最近的一次救助是為黃福榮家人提供協助的過程。由于玉樹地震后，通信中斷，工作人員又沒有高海拔救助的經驗，在接到黃福榮家人的求助電話后，他們立即派人飛赴西寧，在與黃福榮家人會合后，花了10多個小時，攀過一座5000多米的高山后，方接到黃福榮的遺體。

　　此后，香港駐京辦人員和黃福榮家人一道，把黃的遺體從玉樹一直由原路運回西寧。整個過程可謂艱辛驚險，但最終憑借滿腔熱情，圓滿完成任務。

　　曹萬泰說，駐京辦的工作繁瑣又重大，每一件事情或許都能關乎一個人的命運。在招商引資、旅游推介之外，付出更多的是為家鄉人服務的熱情。

　　建言

　　業內人士李罡

　　籌建行業協會搞自律

　　駐京辦之所以撤離，一個主要原因就是老百姓反應強烈，部分駐京辦大搞吃喝腐敗，跑“部”“錢”進，使得民怨沸騰。因此，《駐京資訊》報社社長兼邸訊網董事長李罡表示，“為民服務”方是最終出路，而盡早籌建一個駐京機構行業協會、發布自律宣言則是當前治標之策。

　　李罡說，駐京辦歷史雖久，卻至今沒有一個明確的法律法規來約束其具體職能。駐京辦從業人員雖然大都是政府派出人員，但從事的招商工作卻不得不頻繁與企業打交道。因此，如果沒有一個行業規范，很難保證他們能廉潔自律。

　　“所以在國家出臺法律法規之前，最好的治標之策就是成立行業協會，用行規來約束成員單位”，李罡說，已經有部分駐京辦在著手籌建，只待達成共識后，共同發布一個自律宣言。據悉，此舉已經得到駐京辦領域老前輩的支持。

　　（記者 夏命群）

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[責任編輯：王艷榮]