北京完善分稅制財政體制 推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

　　新華網北京2月28日電（記者岳瑞芳）在剛剛過去的2009年，北京市在面臨“奧運低谷效應”和全球金融危機的雙重考驗下，GDP同比增長10．1％，人均地區(qū)生產總值更是首次突破1萬美元，在成功經受挑戰(zhàn)的同時，經濟和社會發(fā)展取得了新的成就。

　　記者在采訪中了解到，通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，北京市從建立健全有利于推動科學發(fā)展的長效機制入手，認真查找和解決與科學發(fā)展觀要求不適應、不符合的問題，將科學發(fā)展理念貫穿工作始終，為應對國際金融危機沖擊，推動首都經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了堅實保障。

　　2009年，北京市進一步完善了市與區(qū)縣分稅制財政體制。通過實施新的財政體制，增加區(qū)縣財力213億元，將市與區(qū)縣財力結構由57：43調整為43：57，大大增強了區(qū)縣統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展和促進基本公共服務均等化的能力，強化了效益理念，提升了政府公共服務效能。

　　據(jù)介紹，北京市2009年區(qū)縣新增的213億元，主要通過“一讓一切”使得政府間財力分配關系得到調整。

　　所謂“一讓”，一方面，是將增收空間大、區(qū)縣征管效率高的城市維護建設稅、遠郊區(qū)縣水資源費、農村電費附加收入由共享收入調整為區(qū)縣固定收入，用于加強城鄉(xiāng)公共設施建設維護和社會事業(yè)發(fā)展，這就像“種子”一樣，在區(qū)域經濟發(fā)展的沃土中成長，變成更多的“糧食”；另一方面，凈讓出市級財力，建立功能區(qū)轉移支付，按照節(jié)能減排、危舊房改造任務、社會保障、公共事業(yè)發(fā)展、水源涵養(yǎng)、山區(qū)生態(tài)保護等因素進行客觀的公式化測算，加大對生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、城市南部及西部地區(qū)的轉移支付力度，支持新農村和重點新城建設，支持和引導區(qū)縣落實功能定位。

　　所謂“一切”，就是將涉及百姓切身利益的“民生”項目，“連事帶錢”一并劃轉區(qū)縣，由區(qū)縣政府統(tǒng)籌安排，調動地方自主發(fā)展的積極性，進一步提高資金使用效益。

　　在此基礎上，北京市充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用和放大效應，提高財政資金“四兩撥千斤”的效能，支持民間資金、金融資金與政府資金聯(lián)動進入相關領域，集中財力辦大事。其中包括以下幾個方面：

　　首先，創(chuàng)新財政支持方式，發(fā)揮投融資平臺作用，注重財政資金與擔保、再擔保、政策性保險等金融手段協(xié)調配合。

　　其次，發(fā)揮財政資金引導作用，支持中小企業(yè)發(fā)展。這其中包括設立規(guī)模8億元的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，目前已篩選確定了三批18家引導基金合作創(chuàng)投機構，預計可引導社會投資20億元，帶動中小企業(yè)資本規(guī)模近百億元。

　　第三，投入資本金7億元，成立全國首家中小企業(yè)信用再擔保公司，制定中小企業(yè)信用再擔保資金管理辦法，鼓勵和促進中小企業(yè)信用擔保機構放大融資擔保規(guī)模。2009年，再擔保公司已與14家銀行建立了戰(zhàn)略合作關系，提供再擔保授信318億元，實際承保151億元，解決了近2000家中小企業(yè)融資問題。通過上述措施，北京市有效緩解了企業(yè)資金壓力，為企業(yè)應對危機、穩(wěn)定生產經營創(chuàng)造了良好條件。

[責任編輯：王曉燕]