臺學者：520一周年 蔡英文拼經濟交白卷

　　蔡英文就任臺灣地區領導人即將滿一周年，臺灣《中國時報》今日刊載臺灣政治大學經濟系教授林祖嘉的文章指出，蔡英文就任后進行多項改革，引發各層面的對立與撕裂，導致無法全心投入在一些重大的經濟政策上面，因此看不到任何的經濟成效。過去1年臺當局在拼經濟方面可以說是交了白卷，令人失望！

　　評論摘編如下：

　　去年520蔡英文就任臺灣地區領導人后，開始進行多項的“改革”，包括“不當黨產條例”、同性婚姻、“一例一休”、年金改革及“司法改革”等。這些改革引發各層面的對立與撕裂，比方說，“不當黨產條例”造成政黨的對立，“一例一休”造成勞工與企業主的對立，而年金改革則更是造成世代之間的對立。這些改革不但引起社會上各方面的沖突，而且也使得執政部門為因應各種突發狀況而弄得焦頭爛額，無法集中心思和精力在民眾最關心的經濟議題上面。

　　因此，蔡英文和行政團隊的民調支持度一再探底以外，5月初，1項由臺灣公信力公司公布的蔡當局執政1年經濟表現的民調結果顯示，對于臺灣經濟競爭力滿意的只有18.7%，不滿意的達到51.1%；對個人經濟狀況滿意的更只有10.5%，不滿意的有42.5%。就連最近臺當局才要推出的8824億元（新臺幣，下同）前瞻計劃，民眾的滿意度也只有30.8%，不滿意度達到41.8%。這項調查結果顯示，民眾對于個人經濟狀況和整體競爭力滿意的程度，似乎比對執政團隊的整體支持度還要低。

　　以下我們就針對幾個比較重要的部門，來說明蔡當局提出的施政內容與成效。首先，在貿易與觀光方面，由于蔡英文不接受“九二共識”，使得兩岸關系急速冷凍，造成陸客來臺人數大幅減少，今年以來，人數比去年同期至少已減少3成以上。為了彌補陸客不足，臺當局以開放免簽及提供高額補助來吸引國際旅客，的確也讓東南亞來臺觀光人數有不錯的成長率，但是從絕對人數來看，完全無法彌補陸客的減少。

　　同時，臺當局也大力推動“新南向”政策，包括到東南亞國家辦理展覽與投資說明會等。但是，如果要鼓勵臺商到這些國家投資，與這些國家洽簽投資保障協議是非常重要的，可惜1年過去了，我們沒有看到任何的進展。另一方面，擴大臺灣與南向國家的貿易是另外一個努力的方向。但這些國家之間都有自由貿易協議，尤其是RCEP已經接近完成，所以，臺灣要擴大對南向國家的貿易，最重要的策略就是盡速加入RCEP，但是我們同樣沒有看到當局有任何的動作。我們認為，如果沒有投保協議和RCEP，推動“新南向”政策會是非常辛苦的。

　　其次，在產業發展方面，最受人詬病的就是“一例一休”，其結果使得企業成本增加，工人卻得不到好處，同時也造成物價的上漲，可以說是1個標準的三輸政策。雖然企業界一直希望當局能夠盡速推出修正的配套措施，但是到目前為止都沒有下文。

　　另外，蔡當局也提及要推動“五加二”產業，包括“國防”產業、智慧機械、生物科技、綠能產業和亞洲·硅谷，再加上新農業和循環經濟等。但是，這些產業有些可行性是很低的，比方說，“國防”工業不但要“國機國造、國艦國造”，甚至還想要成為產業，也就是未來想要有機會出口等，這些目標應該很難達成。此外，雖然在“前瞻計劃”中對于綠能產業有些著墨，希望未來可以通過當局投資帶動民間對于綠能產業的投資。但現在眼前立即遇到的問題，卻是幾個核能電廠發電機組因為維修而不得運轉，結果造成臺灣備載容量偏低的問題，今年夏天出現停電的風險不斷提高，成為民間企業營運的一大挑戰。

　　第三，在農業方面，在幾個問題上頻頻出包，包括無力防止禽流感蔓延、放寬農藥殘留標準等。在民眾很在意的開放日本核食和瘦肉精美豬方面，可能很難抗拒美國和日本的壓力，這些都是令人擔心的部分。

　　最后，在財政方面，近日行政部門推出高達8824億特別預算的“前瞻計劃”，一方面缺乏可行性評估，另一方面也沒有嚴謹的整體經濟評估；再說，未來地方政府是否有能力提供足夠的配合款，也是一大問題。更何況這些高額的特別預算會以舉債的方式來融資，將使臺當局的舉債達到法律上限，萬一未來發生一些重大事件，臺當局是否還有足夠能力再去舉債來支應？這對于臺當局的財政紀律會是一大考驗。

　　總而言之，過去1年蔡英文當局和行政團隊投下太多精力進行所謂的改革，引發過多的爭議，導致無法全心投入在一些重大的經濟政策上面，因此看不到任何的經濟成效。我們認為過去1年臺當局在拼經濟方面可以說是交了白卷，令人失望！（林祖嘉，作者系臺灣政治大學經濟系教授）