ECFA結合“十二五”推動兩岸產業雙贏

　　兩岸經濟協議（ECFA）生效，各項經濟合作計畫漸次展開，可望為臺灣經濟注入新成長動能。于此同時，大陸研擬的“十二五規劃”自明年起執行，其擘劃未來五年大陸經濟與產業發展的藍圖，結合ECFA，無疑將觸動兩岸產業的競合關系，從而進一步影響臺灣“黃金十年”的發展，值得關注。

　　臺灣《經濟日報》13日社論指出，大陸“十二五規劃”以“穩成長、調結構、促消費”為主軸，總方向是“加快轉變經濟發展方式”，并特別強調扶植發展戰略性新興產業及服務業。在新戰略性產業政策引導下，大陸高附加價值加工制造業、節能環保、能源原材料、信息、生物醫藥等新興產業，將逐漸成為重要產業；至于服務業，在放寬市場準入限制、城市化、收入分配制度改革的推進下，醫療衛生、教育、交通、物流、電信等行業可望有較快發展；經濟成長模式的轉變，則可為金融、租賃等生產性服務業、醫療保健、文化娛樂等新興現代服務業，提供更大的成長空間。

　　在ECFA機制下，臺灣應掌握大陸執行“十二五規劃”過程中的結構調整及新產業發展機會，促進兩岸產業合作以共創雙贏。以產業類別而言，大陸提出七大戰略性新興產業，包括新能源、節能環保、新材料、生物、新能源汽車、新一代信息技術、高端裝備制造等，與政府規劃的六大新興產業，如綠色能源、生物科技，以及四大新興智慧型產業，如云端計算、智慧電動車等，實有相當高的同質性，足見兩岸對新興產業的發展方向有志一同，未來應有寬廣的合作空間。

　　社論分析，在宏觀層面，兩岸產業發展各有優劣勢；大致上，臺灣的產業基礎較強、產業鏈較完整、研發與創新能力較強，但缺乏品牌和市場支持；大陸占有多樣性的市場優勢，但產業鏈較薄弱，尤其是上游原材料供應和技術、創新能力較不足。因此，兩岸若能通力合作，形成完整的產業體系，必能發揮整合優勢，提升國際競爭力。

　　但在微觀層面，兩岸產業無可避免地存在利益沖突，可能影響合作的推展。首先是企業之間的競爭；隨著大陸企業愈趨成熟和壯大，臺商在經營管理和技術擁有的領先優勢將逐漸消失，企業合作意愿面臨考驗。其次是產業之間的競爭；大陸綜合力提升，積極建構完整的產業體系，但臺灣產業受制于市場腹地，發展速度較緩，兩岸產業競合關系逐漸改變。過去的兩岸產業優勢互補、合則兩利等論述，在新形勢下恐將過時。因此，化解兩岸產業界“相互競爭”的心理障礙，提升彼此合作意愿，是兩岸官方責無旁貸的課題。

　　社論強調，促進兩岸產業合作是ECFA的重要內容之一，大陸的市場腹地廣大，加上已是全球最重要生產基地，兩岸產業合作產生的規模經濟效果，將為臺灣企業的轉型升級及臺灣經濟持續成長帶來良性循環的機會。當局應研擬能充分利用大陸“十二五規劃”與ECFA商機的相關政策，致力于促進兩岸由目前淺層的企業合作，提升為深層的產業整合，共同建立完整的產業鏈體系。

　　社論最后表示，自2008年底起，由兩岸官方支持推動的“產業搭橋專案”計劃，已針對15項重點行業舉辦近20場會議，在促成企業交流、合作方面初具成效。以LED產業為例，在搭橋專案下，兩岸業者正計劃編制“兩岸LED產業合作大事紀”和“產業白皮書”，并加強互動研究，落實產品標準、檢測等工作。然而，推動兩岸產業合作最大的障礙，在于兩岸產業的互信不足，在“搭橋專案”之外，兩岸更需有具體的規劃方案和政策支持。

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[責任編輯：高斯斯]