臺(tái)媒解讀大陸旅游法對(duì)兩岸觀光的影響

　　今年十月中國大陸施行《中華人民共和國旅游法》（以下簡(jiǎn)稱旅游法）。臺(tái)媒《新生報(bào)》22日發(fā)表社論，具體分析了旅游法對(duì)兩岸觀光業(yè)界的影響。

　　社論指出，旅游法包括總則、旅游者、旅游規(guī)劃跟促進(jìn)、旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)合同、旅游安全、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理、法律責(zé)任、附則共十章一一二條文，內(nèi)容相當(dāng)豐富縝密。

　　社論肯定了旅游法中一些相當(dāng)進(jìn)步的做法。如第九條至第十六條保障旅游業(yè)者權(quán)益、尊重旅游者的人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰、對(duì)殘疾人、老年人、未成年人等旅游者享受便利和優(yōu)惠、旅游者對(duì)重大案發(fā)事件限制旅游活動(dòng)措施要配合等，第十七條至第廿七條規(guī)定國務(wù)院至地方政府要將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃，有這些明確行政作為一定會(huì)形成全面性去發(fā)展大陸觀光事業(yè)深度與廣度，再加上大陸有豐富名勝古跡的觀光資源，相信中國大陸必然會(huì)吸引全世界觀光客，臺(tái)灣應(yīng)該也要積極推動(dòng)軟硬體觀光設(shè)施與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造臺(tái)灣觀光特色，這樣可以讓赴大陸的國際觀光客順道到臺(tái)灣觀光，我們才能因勢(shì)利導(dǎo)臺(tái)灣觀光事業(yè)，創(chuàng)造更多商機(jī)。

　　社論也稱許了一些長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于觀光市場(chǎng)良性發(fā)展的條文，如第廿八條至五十六條規(guī)定旅游經(jīng)營內(nèi)容，規(guī)定旅行社不得以低價(jià)組織旅游活動(dòng)、誘騙旅游者、或以購物收取回扣等不當(dāng)利益，不得指定具體購物場(chǎng)所、不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目、若經(jīng)雙方協(xié)商同意或旅游者同意者則除外，旅行社委派導(dǎo)游與領(lǐng)隊(duì)，均須取得導(dǎo)游證與領(lǐng)隊(duì)證，臺(tái)灣必須因應(yīng)這些旅游經(jīng)營規(guī)定，由于禁止低價(jià)旅游，相信可以改變以往零團(tuán)費(fèi)或負(fù)團(tuán)費(fèi)的流血接團(tuán)而用購物回扣補(bǔ)回團(tuán)費(fèi)的現(xiàn)象，臺(tái)灣旅游業(yè)者一定要改變，否則會(huì)被大陸旅游局判定違法而受處罰，這些嚴(yán)格規(guī)定，可能預(yù)期會(huì)使旅游者增加負(fù)擔(dān)而降低旅游意愿，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的來看會(huì)使觀光市場(chǎng)走上正向的良性的發(fā)展，另外臺(tái)灣年輕人有志投入觀光旅游事業(yè)，必須盡早取得兩岸導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證與向?qū)ёC等。

　　旅游法第一條就明確敘明立法宗旨在保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、保護(hù)和合理利用旅游資源、促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，該法適用范圍包括中國境內(nèi)與境外的游覽、度假、休閑等形式的旅游活動(dòng)以及為旅游活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)。換言之，境外旅游團(tuán)或個(gè)人在中國大陸旅游也受該法約束，同樣中國人民去境外旅游也受該法管制。

　　社論解讀，第六條條文規(guī)定《國家建立健全旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)規(guī)則禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷》。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)誠信經(jīng)營，公平競(jìng)爭(zhēng)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為旅游者提供安全、健康、衛(wèi)生、方便的旅游服務(wù)，這個(gè)條文的“旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”、“市場(chǎng)規(guī)則”、“行業(yè)壟斷”、“誠信經(jīng)營”、“公平競(jìng)爭(zhēng)”、“社會(huì)責(zé)任”的定義沒有明確界定，很可能會(huì)隨主其事者的認(rèn)知，臺(tái)灣旅游業(yè)者可能特別留意這些不明確規(guī)定，以免無意觸犯該法。第七條規(guī)定國務(wù)院要綜合協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展，縣級(jí)以上政府也要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其行政區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展與監(jiān)督管理，社論認(rèn)為，從中央到地方政府管控旅游業(yè)發(fā)展，臺(tái)灣旅游業(yè)要赴大陸境內(nèi)發(fā)展旅游業(yè)，會(huì)受到關(guān)卡統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與綜合協(xié)調(diào)影響。

　　社論最后說，從五十七條至一一二條條文規(guī)定涉及旅游服務(wù)合同、旅游安全、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理、法律責(zé)任、附則等，比較屬于大陸旅游管理單位作為，臺(tái)灣旅游業(yè)者還是要詳細(xì)了解，才能順利推動(dòng)兩岸觀光旅游活動(dòng)。