專家：“馬氏三箭”難改臺灣經(jīng)濟困局

　　馬英九日前提出突破所謂“悶經(jīng)濟”的三大引擎，可稱之為 “馬氏三箭”。中國社會科學院臺灣研究所研究王建民今日在華廣網(wǎng)刊文分析稱，馬英九提出振興經(jīng)濟的三只箭，很難打破臺灣的“悶經(jīng)濟”，難以扭轉臺灣經(jīng)濟困局。　

　　全文摘編如下：　

　　馬英九日前提出突破所謂“悶經(jīng)濟”的三大引擎，可稱之為 “馬氏三箭”。馬氏三只箭是“擴張出口、建立新型經(jīng)濟特區(qū)與擴大公共建設投資”，以此振興臺灣經(jīng)濟。但臺灣經(jīng)濟困局形勢嚴重，產(chǎn)業(yè)結構不合理、支柱產(chǎn)業(yè)單一，更有嚴重的非經(jīng)濟因素制約，不是這“三只箭”所能改變的。　

　　對外向型經(jīng)濟的臺灣來說，強化與擴大出口當然是促進外貿與經(jīng)濟增長的重要手段。但對現(xiàn)今的臺灣而言，強化出口措施，只能局部改善出口條件，無法從根本上改變外貿出口增長。因為影響外貿出口的關鍵是外部市場需求，主要受國際或周邊經(jīng)濟形勢影響，這不是臺灣采取刺激出口的政策所能改變的。況且，臺灣出口、生產(chǎn)擴張與經(jīng)濟增長的關系已發(fā)生重大變化，“臺灣接單，海外生產(chǎn)”的比例越來越高，已超過50％，關鍵的電子產(chǎn)業(yè)比例更高，因此臺灣希望強化出口，振興外貿與經(jīng)濟的功效是有限的。上半年臺灣外貿呈現(xiàn)2．4％的低增長就是證明。目前臺灣最大的外貿出口市場大陸外貿增長也呈現(xiàn)中低速增長，對臺灣擴大出口形成更大的壓力。顯然，臺灣強化與擴大出口的動能是非常有限的。　

　　馬英九提出的第二只箭是加快推動新型經(jīng)濟特區(qū)“自由經(jīng)濟示范區(qū)”的建設，希望通過政策開放與實施租稅優(yōu)惠政策，吸引投資，促進經(jīng)濟發(fā)展。然而，經(jīng)濟特區(qū)的建設并不順利，納入何種產(chǎn)業(yè)爭議不斷，是否將金融業(yè)納入的分歧仍未解決，目前規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)以少數(shù)現(xiàn)代服務業(yè)與農(nóng)業(yè)為主，根本沒有重要的制造業(yè)與支柱性產(chǎn)業(yè)。而涉及租稅優(yōu)惠等政策開放的“特別法”尚未完成。作為特區(qū)，本應更自由、更開放，納入重要產(chǎn)業(yè)，但目前開放程度顯然不足，尤其是對陸資依然設下重重障礙。這樣的特區(qū)建設，很難發(fā)揮促進經(jīng)濟發(fā)展的功能。尤其是特區(qū)建設是一個長期過程，經(jīng)濟效益不是短期能夠實現(xiàn)的。要靠自由經(jīng)濟示范區(qū)建設振興臺灣經(jīng)濟是不實現(xiàn)的。　

　　馬英九提出的第三箭是擴大公共建設投資，這原本是一項很好的刺激經(jīng)濟增長的手段。近年來，大陸一直通過擴大投資帶動經(jīng)濟增長，并度過2008年的國際金融危機難關。但如今在財政困難的臺灣，要靠擴大公共建設投資則是困難重重，不現(xiàn)實。在選舉政治下，臺灣采取不斷降稅與低稅政策，人均租稅負擔比率只有13％，是全球最低者之一，要增稅比登天還難，當局沒有足夠的財源擴大公共投資。巧婦難為無米之炊，近十年來，臺灣公共建設投資是下降的。如重大公共建設的財政預算從2009年的3398億元（新臺幣，下同）降到2013年度的1787億元。臺灣提出的“愛臺十大建設”等公共建設投資沒有多大進展。本來，投資與出口、消費是支撐經(jīng)濟增長的三駕馬車，但臺灣民間投資不積極，公共投資財源不足，本可以積極吸引外資，但臺灣經(jīng)濟投資環(huán)境的變化，對外資吸引力下降，而對有意赴臺投資的大陸投資卻處處設限，實施嚴重的歧視性待遇，結果開放三年多大陸企業(yè)在臺投資只有7億美元。顯然，擴大公共投資立意雖好，但在當下的臺灣卻難以做到，不易實現(xiàn)。　

　　可見，馬英九提出振興經(jīng)濟的三只箭，很難打破臺灣的“悶經(jīng)濟”，難以扭轉臺灣經(jīng)濟困局。關鍵在于臺灣經(jīng)濟發(fā)展的困境與面臨的經(jīng)濟發(fā)展問題太復雜，不是單純的出口不振、投資不足與開放不夠，而是有太多、更復雜的經(jīng)濟、社會、政治因素在嚴重制約臺灣經(jīng)濟發(fā)展。偏激環(huán)保運動讓臺灣重化產(chǎn)業(yè)面臨很大發(fā)展困難，近二十年沒有新的重化工業(yè)投資，產(chǎn)業(yè)只能外移（以“國光石化”大型投資項目被迫外移最典型），如今唯一的重化工業(yè)項目“核四電廠”則面臨“公投”的不確定因素。臺灣投資不足，經(jīng)濟發(fā)展的動能不夠，本應大力吸引正在“走出去”尋找投資的陸資，但在綠營的反對下，馬當局只能是擠牙膏式的逐步緩慢開放，而且設下重重障礙，無法讓陸資成為臺灣經(jīng)濟發(fā)動的動能。對臺灣經(jīng)濟尤其是服務業(yè)發(fā)展有很大助益的海峽兩岸服務貿易協(xié)議，在臺灣則被徹底污名化、政治化，遭遇極少數(shù)行業(yè)不滿與綠營政治勢力強烈反對與抵制，面臨在臺灣“立法院”可能被否決的風險，其對臺灣經(jīng)濟的負面影響深遠。在這樣的政治與社會環(huán)境下，要靠馬英九提出的“三只箭”改變臺灣悶經(jīng)濟局勢，存在很大困難。（王建民 中國社會科學院臺灣研究所研究員）