如何擺脫“越反越恐”的陷阱，尋找到新的反恐良策，對(duì)于美歐來(lái)說(shuō)仍是一大難題

　　 當(dāng)前，美歐本土恐怖活動(dòng)正進(jìn)入新一輪蔓延活躍期，并呈現(xiàn)出有別于以往的新特點(diǎn)。如何修補(bǔ)和揚(yáng)棄現(xiàn)有防恐反恐政策和手段以更好應(yīng)對(duì)，成為美歐面臨的棘手問(wèn)題。

　　 經(jīng)過(guò)十余年的國(guó)際反恐斗爭(zhēng)，國(guó)際恐怖主義反而愈演愈烈。2001年起，“基地”組織在美歐多個(gè)國(guó)家發(fā)動(dòng)了數(shù)起有組織的大規(guī)模恐怖襲擊，例如，2001年“9·11”事件、2003年馬德里“3·11”列車(chē)爆炸案和2005年倫敦“7·7”連環(huán)爆炸案。美歐各國(guó)一方面升級(jí)和加強(qiáng)本土防范措施，另一方面在阿富汗和伊拉克等國(guó)開(kāi)打反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，取得了一定的反恐效果。自2006年到2014年間，美歐本土鮮有大規(guī)模的、有組織的重大恐怖襲擊發(fā)生，期間發(fā)生的一些比較大的恐怖襲擊案件，如2012年3月法國(guó)圖盧茲連環(huán)槍擊案和2013年4月波士頓馬拉松爆炸案，都屬于“獨(dú)狼”案，其造成的人員死傷、影響力和沖擊力都未超過(guò)此前發(fā)生的大案。但是，2014年以來(lái)，伴隨著中東極端組織“伊斯蘭國(guó)”的異軍突起以及以美國(guó)為首的國(guó)際反恐力量的全面收縮，美歐本土恐怖活動(dòng)驟然升級(jí)，多個(gè)國(guó)家接連發(fā)生了恐怖襲擊案。

　　 2014年5月，布魯塞爾發(fā)生首起回流“圣戰(zhàn)”分子恐怖襲擊案，造成4人死亡；2014年10月20日，兩名加拿大軍人在魁北克省蒙特利爾市被一名“伊斯蘭國(guó)”組織支持者襲擊，造成一名軍人死亡。2014年10月22日，加拿大再次發(fā)生嚴(yán)重槍擊恐怖襲擊案，造成一名士兵死亡，嫌疑人受到“伊斯蘭國(guó)”組織極端思想的蠱惑而作案；2014年10月23日，美國(guó)紐約一人手持斧頭砍傷兩名警察，紐約警方認(rèn)為該案為與“伊斯蘭國(guó)”組織有聯(lián)系的恐怖襲擊；2014年12月15日，悉尼市中心一家咖啡館發(fā)生恐怖襲擊案件，造成3人死亡；以及2015年1月法國(guó)發(fā)生的系列恐怖襲擊案，造成17人死亡等等。

　　 美歐本土恐怖活動(dòng)持續(xù)發(fā)酵、愈演愈烈，最直接的誘因是“伊斯蘭國(guó)”組織的煽動(dòng)和滲透，內(nèi)在因素則是美歐本土穆斯林的邊緣化和認(rèn)同缺失導(dǎo)致的激進(jìn)化和極端化，而國(guó)際暴恐活動(dòng)愈演愈烈這一外在大環(huán)境也是重要原因之一。

　　 當(dāng)前，“伊斯蘭國(guó)”組織在中東地區(qū)肆虐作歹、全球擴(kuò)張，南亞恐怖勢(shì)力強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇，非洲恐怖活動(dòng)愈發(fā)猖獗、大案頻發(fā)，東南亞、中亞等地區(qū)的恐怖活動(dòng)也有復(fù)燃之勢(shì)。這充分表明美國(guó)所推崇的軍事反恐、無(wú)人機(jī)反恐等手段的失效和失敗。

　　 當(dāng)前，面對(duì)“伊斯蘭國(guó)”組織的威脅，美歐仍然沒(méi)有找到有效的應(yīng)對(duì)之策。在未來(lái)的國(guó)際反恐行動(dòng)中，如何擺脫“越反越恐”的陷阱，尋找到新的反恐良策，如何平衡運(yùn)用“硬”、“軟”兩種手段，并降低軍事反恐手段產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，對(duì)于美歐來(lái)說(shuō)，仍是一大難題。美歐境內(nèi)外反恐仍面臨著多重挑戰(zhàn)和困境。

　　 首先，在加強(qiáng)本土防范措施的同時(shí)，如何避免伊斯蘭恐懼癥的抬頭。恐怖襲擊發(fā)生后，雖然美歐相關(guān)國(guó)家政府都強(qiáng)調(diào)恐怖襲擊與伊斯蘭教無(wú)關(guān)，但這難以阻擋反伊斯蘭運(yùn)動(dòng)在美歐多國(guó)的興起。近期針對(duì)穆斯林或清真寺等伊斯蘭目標(biāo)的襲擾事件明顯增多。而美歐出臺(tái)的一些新反恐措施，雖然并非針對(duì)某一特定群體，但是難免有歧視穆斯林群體之嫌。未來(lái)族群矛盾一旦繼續(xù)激化，將導(dǎo)致更多的處于邊緣化境地的穆斯林走向激進(jìn)化和恐怖主義之路。同時(shí)，隨著強(qiáng)力部門(mén)反恐授權(quán)的擴(kuò)大和監(jiān)控行動(dòng)的強(qiáng)化，如何保持安全與自由之間的平衡也是一大挑戰(zhàn)。

　　 另一大挑戰(zhàn)是，如何凝聚共識(shí)，形成國(guó)際反恐行動(dòng)的合力。美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬不愿意成為一位戰(zhàn)爭(zhēng)總統(tǒng)，不愿意對(duì)其既定的反恐戰(zhàn)略收縮作出根本性調(diào)整，已無(wú)意再次進(jìn)行全力反恐，歐洲雖然面臨的威脅愈發(fā)突出，但也無(wú)力舉挑起反恐大旗，因此國(guó)際反恐聯(lián)盟的凝聚力仍見(jiàn)不足。

　　 美國(guó)從2014年8月開(kāi)始對(duì)“伊斯蘭國(guó)”組織實(shí)施空中打擊，并組建了國(guó)際反恐新聯(lián)盟予以應(yīng)對(duì)，但是由于缺乏合力，打擊效果并不理想。美國(guó)國(guó)防部發(fā)言人2015年1月23日表示，以美國(guó)為首的多國(guó)對(duì)“伊斯蘭國(guó)”組織實(shí)施5個(gè)月空襲以來(lái)，該組織僅喪失1%的“領(lǐng)地”。而美國(guó)雖然宣稱(chēng)已經(jīng)擊斃6000名“伊斯蘭國(guó)”組織成員，但是每月都有1000多名新人補(bǔ)充到隊(duì)伍中，所以并未對(duì)“伊斯蘭國(guó)”組織的有生力量造成致命折損。

　　 未來(lái)，能否遏制住“伊斯蘭國(guó)”組織威脅的繼續(xù)發(fā)酵，關(guān)鍵在于美國(guó)牽頭組建的國(guó)際反恐聯(lián)盟能否扭轉(zhuǎn)松散無(wú)力的局面。從當(dāng)前美國(guó)的立場(chǎng)判斷，這一局面短期內(nèi)難以有所改變。

　　 2014年9月，美國(guó)奧巴馬政府對(duì)外宣布了三年內(nèi)摧毀“伊斯蘭國(guó)”組織的戰(zhàn)略，但是美國(guó)近來(lái)似乎開(kāi)始有意降低這一目標(biāo)。今年1月，奧巴馬在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，“伊斯蘭國(guó)”組織不是美國(guó)的唯一威脅，美國(guó)需要防止過(guò)度擴(kuò)張空耗國(guó)力，不會(huì)再投入數(shù)萬(wàn)億美元進(jìn)行反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)打擊“伊斯蘭國(guó)”組織國(guó)際行動(dòng)的特使約翰·艾倫也表示，奧巴馬此前所宣布的“摧毀”，并不是指要徹底摧毀“伊斯蘭國(guó)”組織，稱(chēng)這一目標(biāo)太高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“我們”所想。□

　　 （中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院反恐怖研究中心 嚴(yán)帥）