慕安會(huì)與世界安全局勢以及國家安全政策之間的聯(lián)系益發(fā)凸顯

　　 2月6日至8日，第51屆慕尼黑安全會(huì)議在富麗堂皇的巴伐利亞酒店舉行，地緣政治安全議題再次成為焦點(diǎn)，人頭攢動(dòng)、摩肩接踵的會(huì)場熱鬧喧囂，但激烈的辯論凸顯的是多方的分歧，化不去抱有敵意的思維堅(jiān)冰，國際安全形勢有如時(shí)下慕尼黑的室外天氣，依然寒風(fēng)凜冽。

　　 從1963年由反納粹英雄埃瓦爾德·馮·克萊斯勒創(chuàng)辦“世界防務(wù)大會(huì)”，到如今外交家伊辛格爾主持的“慕尼黑安全會(huì)議”（以下簡稱“慕安會(huì)”），這一走過半個(gè)世紀(jì)的民間論壇，改變的不僅僅是名字，其全球“吸睛力”不斷提升，視野不斷拓展，政策關(guān)聯(lián)度亦在不斷增強(qiáng)。

　　 今日的慕安會(huì)被稱為“安全領(lǐng)域的達(dá)沃斯”實(shí)至名歸。與創(chuàng)辦初期60余人的規(guī)模相比，2015年慕安會(huì)有400余名國家和國際組織領(lǐng)導(dǎo)人、國防外交負(fù)責(zé)人以及安全領(lǐng)域?qū)＜遗c會(huì)，近4000名參會(huì)者茶歇消耗的小面包達(dá)7000個(gè)，即便是門外的抗議者也有數(shù)千人之眾。參會(huì)人員級(jí)別高、影響力大、言辭犀利，是國際政治領(lǐng)域的重磅新聞來源。賓夕法尼亞大學(xué)最新一期全球智庫索引報(bào)告，再度將慕安會(huì)評(píng)為“世界最佳智庫會(huì)議”，即是頒發(fā)給該論壇的“奧斯卡”大獎(jiǎng)。

　　 慕安會(huì)設(shè)計(jì)的議題之船早已駛出了大西洋。慕安會(huì)具有濃厚的歐美傳統(tǒng)色彩，每屆慕安會(huì)，跨大西洋關(guān)系都是繞不開的話題。但時(shí)至今日，其關(guān)注重點(diǎn)不再僅僅局限于此，打擊恐怖主義、防止核擴(kuò)散、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)安全、金融安全等全球性、非傳統(tǒng)安全問題也被其納入議題。冷戰(zhàn)后，慕安會(huì)迅速向中東歐國家甚至俄羅斯伸出了邀請參會(huì)的橄欖枝。邁入新世紀(jì)，亞太地區(qū)的發(fā)展與和平日益成為慕安會(huì)的重要議題，商界和市民階層代表亦獲邀參會(huì)發(fā)言。

　　 慕安會(huì)作為高級(jí)別全球安全論壇，近年來日益成為各國政要就國際重大安全問題闡述立場、交換意見的重要平臺(tái)。一年之計(jì)在于春，每年2月初召開的慕安會(huì)，亦成為管窺年度國際安全形勢走勢、蠡測大國外交安全政策的定位儀和風(fēng)向標(biāo)。

　　 2009年，美國副總統(tǒng)拜登在慕安會(huì)上稱美國將“重啟”美俄關(guān)系，表明了新任總統(tǒng)奧巴馬對俄外交基調(diào)。2011年，時(shí)任北約秘書長的拉斯穆森在慕安會(huì)上提出了協(xié)調(diào)分享北約各國軍事資源和能力的“巧防御”概念，成為次年北約芝加哥峰會(huì)順利舉行的重要線索。2014年，德國總統(tǒng)、外長和防長相繼在慕安會(huì)上闡述德國“積極外交”的新概念，打開了德國外交政策變化的理論空間。2015年，對烏克蘭武器援助問題成為了慕安會(huì)爭議的熱點(diǎn)，映射出歐美對烏局勢發(fā)展的憂慮和提升干預(yù)手段的選擇。慕安會(huì)與世界安全局勢以及國家安全政策之間的聯(lián)系益發(fā)凸顯。

　　 慕安會(huì)是時(shí)勢造就的“明星論壇”。這與主辦方匠心獨(dú)具的設(shè)計(jì)安排、孜孜以求的努力密不可分，但更承接著國際安全局勢波詭云譎，國際格局變化的客觀影響。

　　 首先，盡管冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，但國際安全問題一波未平一波又起，歐美關(guān)系面臨新的挑戰(zhàn)與調(diào)整。肇始于冷戰(zhàn)期間的慕安會(huì)，其使命并沒有隨著冷戰(zhàn)的煙消云散而告終，當(dāng)武力干涉、威嚇不再是維護(hù)國家安全的主要手段，那么對話作為維護(hù)國家安全重要渠道的作用將日益凸顯。匯聚了諸多高級(jí)別政要專家的慕安會(huì)成為了國家間對話的有效平臺(tái)，正如慕安會(huì)主席伊辛格爾所言，慕安會(huì)的作用不僅體現(xiàn)在演講臺(tái)上，還體現(xiàn)在臺(tái)下的私人交流、智慧廣集。在新的國際格局下，尤其在西方國家眼中，對國際安全形勢的客觀判斷和集體應(yīng)對需要像慕安會(huì)這樣一個(gè)結(jié)合了傳統(tǒng)友誼和豐富資訊的平臺(tái)。

　　 其次，近年來國際格局發(fā)生了微妙的變化，新興工業(yè)國強(qiáng)勢崛起、歐洲周邊地區(qū)持續(xù)動(dòng)蕩，西方國家硬實(shí)力相對下降，對國際社會(huì)的控制力和影響力有所減弱，因而愿意低下“高貴”的頭顱，選擇傾聽和對話，拓展軟實(shí)力發(fā)揮作用的空間，慕安會(huì)在歐美主導(dǎo)下，打造了一套話語體系和傳播平臺(tái)，以期使其政策獲得更多人的支持。

　　 再次，東道主德國冀望利用該平臺(tái)，擴(kuò)展外交影響力。德國不僅為慕安會(huì)這一民間論壇的舉行提供諸如交通、安保等問題上的幫助，而且德國主要領(lǐng)導(dǎo)人攜帶重要議題頻頻參會(huì)。2014年德國總統(tǒng)為慕安會(huì)致開幕詞，2015年默克爾與普京會(huì)晤之后第一時(shí)間趕到慕安會(huì)會(huì)場，發(fā)表演講并參與現(xiàn)場討論，使慕安會(huì)成為獲悉烏克蘭局勢最新進(jìn)展的重要來源地。

　　 讓觀點(diǎn)針鋒相對的雙方面對面對話是慕安會(huì)的看點(diǎn)。然而對話舉辦方事先秉持的立場，先入為主的觀點(diǎn)則容易使對話形如脫韁野馬，難以起到彌合分歧的作用。此次慕安會(huì)的主題為“國際秩序的崩塌”，會(huì)前主辦方發(fā)布了首份“慕尼黑安全報(bào)告”，報(bào)告的標(biāo)題為《打破的秩序，不情愿的衛(wèi)士》，其背后西方中心論的影子若隱若現(xiàn)。會(huì)上，伊辛格爾支持美國向?yàn)蹩颂m提供殺傷性武器，并斷言俄分化瓦解西方陣營是必然的選擇，更是引起軒然大波。對話應(yīng)該是對等公平且相互尊重的，當(dāng)俄羅斯代表持續(xù)陷入被“圍攻”的境遇，土耳其代表因以色列代表的“突然”出現(xiàn)而憤然離席，未來能否繼續(xù)擒住對話的韁繩，將極大地考驗(yàn)?zāi)桨矔?huì)主辦方的智慧。 （中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所 陳旸）