“公民參政”尚未撩開常委會的神秘面紗

　　從2009年開始，湖南新田縣開始了一場聲勢浩大的“公民參政”試驗：邀請群眾列席縣委常委會議，或者將常委會開到田間地頭，在廣泛聽取群眾意見后再作決策。此舉受到了專家學(xué)者的好評，卻被不少網(wǎng)民質(zhì)疑為作秀。（《瀟湘晨報》7月10日）

　　邀請群眾參加縣委常委會并非新田首創(chuàng)，早在2005年，貴州開陽縣就開始嘗試了。新田縣之可貴在于堅持了4年，縣委書記龔新智表示，今后還將堅持做下去，而且要力求系統(tǒng)化、常態(tài)化、制度化。果能如此，真不簡單。

　　面對網(wǎng)民的“作秀”質(zhì)疑，龔書記雖然作出了回應(yīng)，但仍然無法消解此種質(zhì)疑。從新聞后面的網(wǎng)民跟帖看，絕大部分都圍繞作秀來評述。這樣的質(zhì)疑到底冤不冤？

　　先聲明一句：我支持新田縣的新政。但我認(rèn)為網(wǎng)友的作秀之說也有一定道理。

　　一是受邀的主體是村干部，難以代表真正的群眾。以6月28日召開的“富硒產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展與扶貧會議”為例，被邀請參會的22名群眾代表中，18人為當(dāng)?shù)卮逯�書和村干部，只�?名是種菜人員代表。再如2011年10月17日召開的常委會，列席的11名群眾代表中，有6名村支書、1名村會計。報道中寫到的知市坪鄉(xiāng)定家村黨支部書記肖祥發(fā)則是常委會的常客�？赡切┫�?yún)⒓映Ｎ瘯�的普通群眾呢？比如，曾有一名小攤販在縣行政大廳看到會議公告，兩次報名，均被拒。

　　那么，什么樣的“群眾”才有資格列席常委會？須經(jīng)過“遴選”。要體現(xiàn)三個原則，即代表性、文化層次相對較高、有想法能提出問題，并且要考慮切合會議議題，而且要嚴(yán)格按照程序來，即先由縣委辦擬定參加列席人員名單，再反饋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一“摸底”， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)則在“班子會”、“干群會”、“村支部書記擴(kuò)大會”等會議上“集體、民主、集中”推薦人選，最后上報縣委最終決定。經(jīng)這般“遴選”出來的代表，有多少真正的“群眾”呢？

　　二是常委會的開放程度有限。從新田縣4年的試水情況看，無論是邀請村民參加常委會，還是將常委會開到田間地頭，議題都是事關(guān)“三農(nóng)”問題，而沒有將涉及人事調(diào)整、干部任免、反腐倡廉、舊城改造、財權(quán)分配等核心問題的常委會開放，也就是說，蒙在常委會上的神秘面紗仍沒揭開。

　　按照前年中紀(jì)委、中組部印發(fā)的《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運行試點工作的意見》精神，“要公開決策事項，包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策、決定、決議及執(zhí)行情況，涉及人民群眾切身利益的重要事項，重要人事任免，重要黨務(wù)工作情況，縣委管理干部評優(yōu)表彰情況及嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的處理等”。顯然，新田縣的“公民參政”距此還有一定距離。開放事關(guān)“三農(nóng)”問題的常委會不難，難的是開放事關(guān)干部任用等關(guān)鍵問題的常委會。

　　上述兩點恰恰是新田縣的試水被質(zhì)疑為作秀的原因，也是新田縣正在開展的“公民參政”試驗需要改進(jìn)的地方。（王學(xué)進(jìn)）