應(yīng)該剪斷捆綁式治理的非法繩索
近日,中山大學(xué)校內(nèi)一餐廳在辦理《餐飲服務(wù)許可證》時(shí),被要求出示其法人代表中大校長(zhǎng)的計(jì)劃生育證明。對(duì)此,番禺區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,這是“為配合番禺區(qū)當(dāng)?shù)赜?jì)生局工作的需要”。(12月18日《南方都市報(bào)》)
大學(xué)的餐廳需要辦理《餐飲服務(wù)許可證》,這與大學(xué)校長(zhǎng)是否執(zhí)行計(jì)劃生育有什么關(guān)系?退一步講,假如某大學(xué)校長(zhǎng)真的違反了計(jì)劃生育政策,難道這所大學(xué)的餐廳就不能開張,學(xué)生就不能吃飯?這件事只能用荒唐透頂來形容。
但是,番禺區(qū)食藥監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示,按照規(guī)定,凡辦理《餐飲服務(wù)許可證》和《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》,均需提供負(fù)責(zé)人的計(jì)生證明,注明此舉是為配合番禺區(qū)當(dāng)?shù)赜?jì)生局工作的需要。
很顯然,這樣的規(guī)定是違法的。一方面,番禺區(qū)食藥監(jiān)局的做法違反了法律規(guī)定,衛(wèi)生部頒布的《餐飲服務(wù)衛(wèi)生管理辦法》規(guī)定了申請(qǐng)《餐飲服務(wù)許可證》應(yīng)當(dāng)提交的材料,根本沒有計(jì)劃生育證明。另一方面,計(jì)生局要求藥監(jiān)部門把計(jì)劃生育作為審發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》的條件,也是違法的。《人口與計(jì)劃生育法》并沒有規(guī)定,對(duì)違反計(jì)劃生育政策的公民,可以禁止其開設(shè)餐飲服務(wù)企業(yè)。
番禺的這種做法,其實(shí)是一些基層部門和官員慣用的“捆綁式治理”,即把公民履行義務(wù)的責(zé)任,和許多方面的權(quán)利捆綁在一起,迫使其履行法律責(zé)任。
當(dāng)公民違反計(jì)劃生育政策之后,他們會(huì)取消其居住權(quán)、土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、孩子的受教育權(quán)等。前不久有新聞報(bào)道,全國(guó)許多地方都把母親上節(jié)育環(huán)作為新生兒上戶口的前提條件,這就是拿戶口和節(jié)育措施進(jìn)行捆綁,以強(qiáng)制育齡婦女上環(huán)。這種捆綁也是雙重違法的,既違反《人口與計(jì)劃生育法》,侵犯了公民對(duì)節(jié)育措施的選擇權(quán)；又違反了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》,擅自增加限制條件。
計(jì)劃生育的捆綁式治理,并非只出現(xiàn)在幾個(gè)地方,而是全國(guó)廣泛存在；也不是一朝一夕,而是存在幾十年了。然而,這種捆綁式治理,卻很少有人質(zhì)疑、反對(duì)和制止。這主要是因?yàn)槲覀冇幸粋�(gè)“傳統(tǒng)”,只要某項(xiàng)工作特別重要,就可以不惜一切代價(jià)去采取措施,甚至連法律也可以踐踏。
事實(shí)上,一些基層計(jì)劃生育工作的違法何止不上戶口,曾經(jīng)“該流不流,扒房牽牛”“寧添十座墳,不生一個(gè)人”的標(biāo)語(yǔ),就宣示著對(duì)人的生命、財(cái)產(chǎn)權(quán)的蔑視。在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的今天,這種“非法治”思維顯然越來越不符合潮流。
捆綁式治理的實(shí)質(zhì)是政府違法。對(duì)于政府違法,我們能怎么辦?當(dāng)然希望政府帶頭實(shí)行依法執(zhí)政,自己剪斷捆綁式治理的繩索。
具體方法應(yīng)該實(shí)行條塊結(jié)合:一方面,按中央部門要求,各級(jí)政府部門清理本部門捆綁或被捆綁的政策規(guī)定；另一方面,由市級(jí)政府法制部門牽頭,整治縣以下基層單位的違法捆綁做法。如果整治還不能解決問題,公民就應(yīng)該監(jiān)督政府,剪斷捆綁公民權(quán)利的繩索。
前幾天,針對(duì)近日有媒體報(bào)道稱在我國(guó)多地均存在新生嬰兒登記戶口,母親要先被強(qiáng)制要求上節(jié)育環(huán)的情況,來自河南、北京、深圳等9地的13位女律師聯(lián)名上書公安部、計(jì)劃生育委員會(huì),建議尊重女性、尊重公民的自主選擇權(quán),不要強(qiáng)制女性上環(huán)避孕。這就是一個(gè)理性的示范。
