實現“老有所養”只是第一步

　　27日，人保部農村社會保險司司長游鈞在中國政府網接受采訪時說，城鎮居民養老保險，與已經實施的新農保和城鎮職工基本養老保險一起，共同構建了我們國家社會養老保險制度的基本框架。在其明年年底前實現全覆蓋后，將在制度上初步實現幾千年來中國人“老有所養”的愿望和夢想。（7月28日《北京青年報》）

　　2500多年前，孔子曾如是描繪理想中的大同世界：“人不獨親其親、不獨子其子，使老有所終、壯有所用、幼有所長、矜寡孤獨廢疾者皆有所養。”自此，老有所養，含飴弄孫，兒女承歡膝下，便成為一個典型的中國夢。

　　2500多年后的今天，溫家寶總理在3月份召開的十一屆全國人大四次會議上莊重承諾：“我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養、病有所醫、住有所居。”隨著城鎮居民養老保險試點工作7月份啟動，我國基本養老制度即將完成拾遺補缺，“最后的盲點”也將不復存在。

　　“老有所養”今朝夢圓，不僅讓國人的千年夙愿得以實現，對于當下中國更具有現實意義。城鎮居民養老保險和新農保覆蓋的人群大都是低收入群體，通過制度建設把公共資源更多地向他們傾斜，有助于更好地促進發展成果全民共享，縮小收入差距，推進社會的公平正義。

　　不過，實現“老有所養”只是第一步。必須看到，目前養老保險的“全覆蓋”只是完成了低水平的“普惠”，一方面，養老保障水平普遍不高，在CPI已經破六、物價居高不下的當下，城鎮居民每月55元的基礎養老金只能起到救濟作用；同時，由于養老保險制度是逐步建立起來的，“碎片化”現象嚴重，不同類型的人群分批參保，造成各自的繳費標準和領取標準不統一，甚至差距很大。

　　對此，人保部相關負責人指出，目前正在研究居民養老保險與職工養老保險的銜接制度和辦法，基礎養老金標準也將根據實際情況適時調整。這無疑是一個積極信號。與解決制度的“從無到有”相比，實現待遇“從低到高”同樣重要。有關部門應以此為契機，逐步完成養老保障體系的統一整合，本著“就高不就低”的原則，消弭各種養老模式之間保障水平的差距，消除養老待遇“多軌制”這一最大的分配不公，讓老有所養真正從口惠走向實至。

　　值得一提的是，應對人口老齡化是一個復雜的系統性工程。除了老有所養外，我們還要面對老有所學、老有所醫、老有所為、老有所樂等社會命題。要想讓每一個老年人頤養天年，絕非發放養老金便可一勞永逸，政府必須承擔起更多責任。一方面，加大財政投入力度，完善教育、醫療、社區等公共服務體系，不斷滿足老年人日益增長的物質文化需求；同時，盡快研究論證延遲退休年齡，積極為老年人發揮作用搭建平臺，讓老年人在發揮余熱中實現自我價值；此外，廣開渠道，引導社會力量參與夕陽產業發展，建設養老院、社區老年服務中心、老年大學、家政服務公司等，為廣大老年人提供更加多元化的產品和服務。

　　全國老齡委的研究報告指出：“21世紀的中國將是一個不可逆轉的老齡社會”。據第六次全國人口普查數據顯示，目前60歲及以上人口占全國人口總數的13.26%，早已超過10%的老年社會門檻，并將迅速成為世界上老齡化程度最嚴重的國家之一。更為嚴峻的是，西方是先富后老，中國則是未富先老。在“421”家庭模式難以承擔養老重任的情況下，唯有各級政府和有關部門高度重視，各盡其責，切實如溫總理所言“寧肯少上項目也要讓全民老有所養”，老齡化的中國才能真正“走進春天里”。