對(duì)癥下藥完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

經(jīng)過四次審議之后，全國(guó)人大常委會(huì)28日下午高票通過了《社會(huì)保險(xiǎn)法》。其中引人關(guān)注的是，這部法律就提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次作出明確規(guī)定：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

養(yǎng)老金被民眾稱為“救命錢”。然而在我國(guó)，無法異地接續(xù)成為很多人的煩惱。從養(yǎng)老保險(xiǎn)入手，逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，這不僅能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的優(yōu)化配置人力資源的目的，還能實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同收入人群之間責(zé)任的公平分擔(dān)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在統(tǒng)籌調(diào)劑使用中實(shí)現(xiàn)效益最大化，體現(xiàn)人的權(quán)利。

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。但伴隨市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化程度的提高，養(yǎng)老保障的任務(wù)已經(jīng)越來越重，社會(huì)化服務(wù)的要求越來越高，使得完善養(yǎng)老保障制度面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全國(guó)統(tǒng)籌問題一直被關(guān)注并探討，就在于這涉及龐大數(shù)量人群的切身利益，作為現(xiàn)實(shí)問題，不容回避。但養(yǎng)老保險(xiǎn)制度里面的問題還有更深層的體現(xiàn)。

目前的養(yǎng)老保障體系還存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割、社會(huì)人群分割現(xiàn)象，差別對(duì)待較為普遍。在農(nóng)村，擁有土地使用權(quán)仍被認(rèn)為是獲得保障的基礎(chǔ)，“新農(nóng)保”雖在制度設(shè)計(jì)上指向覆蓋農(nóng)民群體，但保障水平仍然過低，與城市養(yǎng)老保障不在一個(gè)層面。在城市，也面臨很多問題，比如機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位仍然是國(guó)家財(cái)政統(tǒng)包，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋群體領(lǐng)域，公務(wù)員和參公事業(yè)單位工作人員是否要納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，一直是一個(gè)焦點(diǎn)問題。而企業(yè)職工、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶等城市人群之間，情況也有不同，常被置于公平、平等的爭(zhēng)論層面。

除此之外，個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)模糊，養(yǎng)老基金缺乏使用的穩(wěn)定性，監(jiān)管效力不足也還存在問題。國(guó)家制度明確個(gè)人賬戶實(shí)賬運(yùn)行，但空賬現(xiàn)象仍然較為普遍；蒙騙、挪用、冒領(lǐng)等種種行為，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)金常常被鉆空子；政府部門對(duì)養(yǎng)老金的收繳和發(fā)放負(fù)有確認(rèn)和審查的責(zé)任，但監(jiān)管不力的情形多有出現(xiàn)，被保險(xiǎn)人和養(yǎng)老金持有人的利益難以得到有效保護(hù)，養(yǎng)老金保值增值難以被徹底確保。

更加不可忽視的是，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度意味著所有社會(huì)成員都該被納入這一保障體系，然而在現(xiàn)實(shí)中，還有一些人根本就并不在這一體系之內(nèi)。根據(jù)一些學(xué)者的調(diào)研結(jié)果，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍近年有逐年降低的趨勢(shì)，那些退出去的人選擇了不被“保障”，重返了“養(yǎng)兒防老”等私力救濟(jì)的通道。還有一些失業(yè)者、貧困人群，他們沒有單位，雖有個(gè)人繳納的可能，但很多因?yàn)榻?jīng)濟(jì)狀況實(shí)難繳費(fèi)。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》是最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)第一次就社保制度進(jìn)行立法，其指向是通過制度安排來實(shí)現(xiàn)讓更多的國(guó)民經(jīng)濟(jì)成果體現(xiàn)為國(guó)民福利，實(shí)現(xiàn)國(guó)民福利與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，養(yǎng)老保險(xiǎn)就是一途。國(guó)家“十二五”藍(lán)圖已定，民生福利被擺在重要位置，就此而言，與國(guó)民相關(guān)的社會(huì)保障制度，均應(yīng)厘清深層復(fù)雜問題，正本清源、對(duì)癥下藥，不斷改進(jìn)、完善，以普惠性、公平性兌現(xiàn)國(guó)家對(duì)國(guó)民的政策承諾。（肖擎）