2013年11月，十八屆三中全會(huì)確定，“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。至今，“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施已近一年，但據(jù)報(bào)道，公眾對(duì)生第二個(gè)孩子的反應(yīng)，比預(yù)期的要少很多。按之前官方的預(yù)測(cè)，全國符合單獨(dú)兩孩政策的夫婦約有1100萬對(duì)，政策調(diào)整后，預(yù)計(jì)每年多出生約200萬人。7月10日，據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委官員透露，截至5月31日，全國提出再生育申請(qǐng)的單獨(dú)夫婦共有27.16萬對(duì)，已批準(zhǔn)的有24.13萬對(duì)。也就是說，提出再生育申請(qǐng)的單獨(dú)夫婦，僅占符合條件的2.5%。以浙江省為例，預(yù)計(jì)2014年全年單獨(dú)夫婦再生育的出生人數(shù)實(shí)際為2萬左右，而之前預(yù)計(jì)的數(shù)字則要高達(dá)8萬。

　　這些數(shù)據(jù)再次證明了一些人口學(xué)家之前多次強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)：在多種因素的作用之下，中國人的生育愿望受到了明顯的抑制，遠(yuǎn)不是一些部門、官員和專家估計(jì)的那么強(qiáng)烈。實(shí)施三十多年的計(jì)劃生育政策必須面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)。

　　任何一項(xiàng)公共政策都是時(shí)代的產(chǎn)物。不夸張地說，計(jì)劃生育政策應(yīng)該是中國影響最大的一項(xiàng)公共政策。它產(chǎn)生的那個(gè)時(shí)代，百廢待興，經(jīng)濟(jì)社會(huì)亟須發(fā)展，成為社會(huì)共識(shí)。而龐大的人口，則被看作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的障礙，在這樣宏大的背景之中，以控制人口規(guī)模為主要目標(biāo)的嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策出臺(tái)，實(shí)行迄今，已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)三十多年。在當(dāng)時(shí)那樣的語境之下，決策者自是出于公心，出于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的急切之心，而沒有今天這么多部門利益的考慮，這也是這項(xiàng)政策能夠廣泛動(dòng)員各種資源，得到深入實(shí)行的根本原因。

　　無論如何，今天，計(jì)劃生育政策已經(jīng)在很大程度上完成了當(dāng)初制定的目標(biāo)，有效地降低了出生率和人口增長(zhǎng)率，從而有效地控制了人口規(guī)模。但同時(shí)也滋生出了一些當(dāng)初意想不到的問題：諸如獨(dú)生子女的教育問題以及相關(guān)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、倫理道德的變化；獨(dú)生子女家庭的風(fēng)險(xiǎn)問題；最嚴(yán)重的就是人口結(jié)構(gòu)逐漸失衡，人口老齡化，勞動(dòng)力缺乏將會(huì)是今后一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。正是這些問題日益突出，才有了決策層對(duì)計(jì)劃生育政策的審慎調(diào)整，比如放開“單獨(dú)”二孩。

　　可是，實(shí)行了三十多年的計(jì)劃生育政策，不僅有效控制了人口規(guī)模，更改變了中國人的生育觀念，加上其他因素，局部性的“單獨(dú)”二孩政策，或許已經(jīng)無法扭轉(zhuǎn)民眾的生育意愿。因而應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上探索更加深入的改革，新出現(xiàn)的人口問題才有望得到解決。

　　這需要越過諸多障礙，首先是在觀念上。計(jì)劃生育并不是單純控制人口規(guī)模，更重要的是要形成合理的人口結(jié)構(gòu)，提升人口素質(zhì)。這應(yīng)當(dāng)是今后計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)。其次是體制上面。公眾質(zhì)疑，計(jì)生部門和部分的人口學(xué)者，是不是已經(jīng)形成一個(gè)利益集團(tuán)，維護(hù)現(xiàn)行的政策，他們的利益就可以最大化，因此他們已經(jīng)成為計(jì)生政策改革的最大障礙。那么接下來，計(jì)生部門和相關(guān)的人口學(xué)者，能不能用實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)這些質(zhì)疑呢？