政府工作報告突出“干字當頭”：反映改革現實要求

　　5日上午，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕。國務院總理李克強向大會作政府工作報告時指出，使命重在擔當，實干鑄就輝煌。筆者認為，今年的政府工作報告主線明晰、亮點紛呈，充分體現了創新、協調、綠色、開放和共享的新發展理念，反映了以供給側結構性改革引領經濟新常態的現實要求，蘊含著以人民為中心、積極回應人民關切的發展思想，是推動中國經濟穩中向好、穩中求進的行動綱領和重要指南。

　　過去的一年，面對國內外諸多矛盾疊加、風險隱患交匯的嚴峻挑戰，中國經濟運行緩中趨穩、穩中向好，全年交出了一份令人滿意的“答卷”。統計數據表明，2016年國內生產總值達到74.4萬億元，增長6.7%，名列世界前茅，對全球經濟增長的貢獻率超過30%，這一成績的取得實為不易。與此同時，全年居民消費價格上漲2%，工業企業利潤由上年下降2.3%轉為增長8.5%，單位國內生產總值能耗下降5%，經濟發展的質量和效益明顯提高。農業穩中調優，糧食再獲豐收，服務業增加值占國內生產總值比重上升到51.6%。高技術產業、裝備制造業較快增長，經濟結構轉型升級的步伐在加快。正如《報告》所指出的，全年經濟社會發展主要目標任務圓滿完成，“十三五”實現了良好開局。

　　良好開局來之不易，困難風險不容小覷。筆者認為，從國際看，世界經濟增長低迷態勢仍在延續，“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭，主要經濟體政策走向及外溢效應變數較大，不穩定不確定因素明顯增加，估計今年全球經濟出現“黑天鵝”事件的概率會顯著增加。從國內看，經濟增長內生動力仍需增強，結構性矛盾沒有得到根本性解決，部分行業產能過剩嚴重，一些企業生產經營困難較多，地區經濟走勢分化，在住房、教育、醫療、養老、食品藥品安全、收入分配等方面，人民群眾還有不少不滿意的地方。

　　如何有效地應對這些困難和矛盾？《報告》從五個方面提出了原則性的指導方針。一是貫徹穩中求進工作總基調，保持戰略定力。確保經濟社會大局穩定。在穩的前提下要勇于進取，深入推進改革，加快結構調整，敢于啃“硬骨頭”，努力在關鍵領域取得新進展。二是堅持以推進供給側結構性改革為主線。把改善供給側結構作為主攻方向，通過簡政減稅、放寬準入、鼓勵創新，持續激發微觀主體活力，減少無效供給、擴大有效供給，更好適應和引導需求。三是適度擴大總需求并提高有效性。緊緊圍繞改善民生來擴大消費，著眼補短板、增后勁來增加投資，使擴內需更加有效、更可持續，使供給側改革和需求側管理相輔相成、相得益彰。四是依靠創新推動新舊動能轉換和結構優化升級。堅持以改革開放為動力、以人力人才資源為支撐，加快創新發展，培育壯大新動能、改造提升傳統動能，推動經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平。五是著力解決人民群眾普遍關心的突出問題。咬定青山不放松，持之以恒為群眾辦實事、解難事，促進社會公平正義，把發展硬道理更多體現在增進人民福祉上。以上五點是把握和理解《報告》的“綱”。

　　而從“目”的角度看，《報告》提出了抓好2017年經濟工作的九大任務，具體為：用改革的辦法深入推進“三去一降一補”，深化重要領域和關鍵環節改革，進一步釋放國內需求潛力，以創新引領實體經濟轉型升級，促進農業穩定發展和農民持續增收，積極主動擴大對外開放，加大生態環境保護治理力度，推進以保障和改善民生為重點的社會建設，全面加強政府自身建設。筆者認為，這些重點任務涵蓋了經濟社會發展的方方面面，要點清晰明確，政策扎實有力。

　　值得注意的是，《報告》突出強調，各級政府及其工作人員要干字當頭，真抓實干、埋頭苦干、結合實際創造性地干，不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，不能紙上談兵、光說不練。要充分發揮中央和地方兩個積極性，鼓勵地方因地制宜、大膽探索，競相推動科學發展。嚴格執行工作責任制，特別是對重點任務，要鉚緊各方責任、層層傳導壓力，確保不折不扣落實到位。強化督查問責，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給干事者鼓勁，為擔當者撐腰。筆者認為，這些論述，擲地有聲、雷霆有力，充分體現了《報告》的針對性、現實性和可操作性。這也表明，面對經濟下行壓力，諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰，黨中央、國務院帶領全國人民“擼起袖子加油干”的堅定信心和無畏勇氣。

　　（作者系中央黨校經濟學部教員）