兩會熱點前瞻：設底線 深改革 控風險

　　2017年，是實施“十三五”規劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年。

　　推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新。從2015年正式提出至今，短短一年多時間里，20多份落實“三去一降一補”的細則文件密集出臺，供給側結構性改革完成了從“概念”到落地的過程。

　　這是解決我國經濟結構性失衡，實現供求關系新的動態均衡的關鍵所在。堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，協調推進供需兩端，方能推動中國經濟行穩致遠。

　　2017年全國兩會最重要的議題將繼續圍繞供給側改革展開，“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務將取得實質性突破。另外，還將在推進農業供給側結構性改革、振興實體經濟、促進房地產市場平穩健康發展方面發力。

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　　增長目標：

　　宏觀調控的底線思維

　　隨著全國兩會召開時間的臨近，2017年經濟增長目標再成焦點。

　　去年12月的中央經濟工作會議給2017年中國經濟的定調是“穩”字當頭，同時反復強調金融風險疊加。其中，防控金融風險和房地產泡沫，可能影響經濟增速。

　　從本屆政府開始，宏觀調控著手弱化經濟增長目標值的意義，中國經濟增速目標逐步下調。2011年經濟增速目標是8%，2012年為7.5%，2014年則為7%，2016年為6.5%~7%。

　　而隨著地方兩會的召開，各省市今年GDP增速目標也陸續揭曉，大部分省市已由之前的區間目標改為預期目標。這也讓更多經濟學家和分析機構猜測，宏觀調控的增速底線思維可能讓位于多重目標體系，2017年全國增速目標會進一步調低，預計為6.5%左右，為改革創造更大的空間。

　　國家信息中心宏觀經濟形勢課題組日前發布的報告顯示，考慮到我國潛在經濟增長水平和明年的需求變化趨勢，以及當前宏觀經濟下行壓力仍然較大的現實，2017年經濟增長目標應定在6.5%左右。

　　中國宏觀經濟研究院原副院長馬曉河表示，中國的經濟增長會有底線，到2020年要實現兩個翻番目標，低于6.5%目標會實現不了。底線不能下滑，不能大滑坡，所以四個因素決定中國經濟增長在今年不會低于6.5%：一是改革發展紅利；二是發展新理念；三是“一帶一路”；四是穩增長強度。

　　他同時指出，今年總供給與總需求失衡、供給大于需求的形勢沒有發生根本改變，供給、需求兩側結構性矛盾繼續延續。在政府投資拉動下，基礎設施投資與相關產業會出現回升，但制造業和房地產投資不會有太大起色，甚至還會繼續下行，去產能消費將平緩增長。今年經濟增速預計在6.5%～6.8%之間，可能會挑戰底線。

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　　“三去一降一補”：

　　要有實質性進展

　　“三去一降一補”作為供給側結構性改革的中長期任務仍是2017年的重要工作。

　　推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新。從正式提出至今，短短一年多時間里，20多份落實“三去一降一補”的細則文件密集出臺，供給側改革完成了從“概念”到落地的過程。

　　這是解決我國經濟結構性失衡和循環不暢，實現供求關系新的動態均衡的關鍵所在。一個基本的共識是，中國經濟基本面暖意漸濃，離不開供給側結構性改革的深耕細作。例如，鋼鐵、煤炭去產能進展明顯，隨之而來的是鋼鐵、煤炭價格有較大幅度回升，相關工業企業效益回升，PPI在去年9月份結束了連續54個月下降的態勢，與此不無關系。

　　2017年可謂完成“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務的戰略期，能否取得突破性成果，直接決定著轉型升級戰略全局的成敗。

　　中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉元春表示，雖然2016年“三去一降一補”取得不小的成績，但供給側結構性改革是一個攻堅戰，不是一年一蹴而就的工程，必須要持續進行。2017年是供給側結構性改革的深化年，面要更廣，去產能涉及的行業更多，比如水泥、平板玻璃等。同時，向更深入的方向拓展，從過度依賴行政舉措，逐步過渡到依賴制度和市場自我調整的方向上來，從簡單的、表象化的問題導向逐步深入到基礎性的、牽引性的改革方向。最后，取得的效果要更穩定、更持續，成效更大。因此，“三去一降一補”要有一些新的內容、新的舉措。

　　劉元春認為，2017年供給側結構性改革的著力點在于：去產能處置僵尸企業、高負債高虧損企業并作為重要的突破點；三四線高庫存區域要著力去庫存；在稅收方面，進一步加大減負力度；去杠桿是最為重要的一個環節，是供給側結構性改革中難度最大和最迫切的，因為它涉及資產價格泡沫和金融風險上揚的問題。

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　　振興實體經濟：

　　轉型升級的主要載體

　　實體經濟是國民經濟的重要基礎，是中國經濟實現轉型升級的主要載體。但目前中國經濟出現了“脫實向虛”的結構性問題。為此，在去年年底召開的中央經濟工作會議上，著力振興實體經濟已成為2017年深化供給側結構性改革的四大重點工作之一。

　　實際上，發展實體經濟一直是決策層的重心，但由于過去幾年出口疲軟、投資邊際效益下降，以及部分行業產能過剩，實體經濟投資回報率下降，造成資金“脫實向虛”。從目前的中國經濟形勢來看，民間投融資意愿不強和資金“脫實入虛”是當前經濟動力面臨的主要問題。

　　數據顯示，2012年以來民間投資增速一直在下降，從2012年的24.8%下滑到2015年的10.1%，而2016年增速落至3.2%，增速下降明顯。同時，由于資金的涌入，2015年以來股市、樓市輪番上演瘋狂上漲，對實體經濟發展一定程度上產生了負面效應。

　　國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員許召元指出，要振興實體經濟，首先要整頓市場秩序，重樹消費者對國貨的信心。在企業、市場到最終消費者三個環節中，企業有著很強的活力和競爭力，消費者有著升級的迫切需求，市場正是當前最重要短板，完善市場，就好比是武俠小說中的打通“任督二脈”或是醫學上的消除“腸梗阻”，這是2017年的首要任務。

　　此外，許召元認為，切實做好降成本工作是振興實體經濟的重要任務。雖然總體上我國制造業競爭力仍然較強，但不可否認不少行業的競爭力已經顯著下降，一些企業開始向海外轉移。因此，盡可能降低虛高的成本、不必要的成本，是提高企業競爭力的重要手段。