解讀中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)精神

　　原標(biāo)題：脫貧攻堅(jiān)如何精準(zhǔn)發(fā)力？——解讀中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)精神

　　中共中央總書記習(xí)近平21日下午在中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化資金投入、強(qiáng)化部門協(xié)同、強(qiáng)化東西協(xié)作、強(qiáng)化社會(huì)合力、強(qiáng)化基層活力、強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，集中力量攻堅(jiān)克難，更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

　　今年是扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要一年，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的深化之年。在這一重要時(shí)刻，習(xí)近平總書記的講話為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了思想武器、路線遵循和行動(dòng)指引。

　　言必信，行必果：莊嚴(yán)承諾彰顯決心

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，言必信，行必果。農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是我們作出的莊嚴(yán)承諾。

　　去年脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷，全年減少1000萬以上農(nóng)村貧困人口的任務(wù)超額完成。這背后是來自全國２２個(gè)中西部省份向中央立下的脫貧攻堅(jiān)“軍令狀”。

　　今年將通過強(qiáng)化扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力消除貧困死角。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富說，今年扶貧辦將繼續(xù)與各省區(qū)市簽訂年度減貧責(zé)任書，跟蹤任務(wù)完成情況。

　　黨的十八大以來，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成績。2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人，累計(jì)脫貧5564萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)；貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。

　　七個(gè)強(qiáng)化：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　習(xí)近平總書記指出，要充分認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的艱巨性。今后幾年，我國脫貧攻堅(jiān)面臨著十分艱巨的任務(wù)。越往后脫貧難度越大，因?yàn)槭Ｏ碌拇蠖际菞l件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。要把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅(jiān)重點(diǎn)，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

　　為此，我國將強(qiáng)化七個(gè)方面工作，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)：

　　——要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

　　——要打牢精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)，通過建檔立卡，摸清貧困人口底數(shù)，做實(shí)做細(xì)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　——要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動(dòng)貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

　　——要組織好易地扶貧搬遷，堅(jiān)持群眾自愿原則，合理控制建設(shè)規(guī)模和成本，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。

　　——要加大扶貧勞務(wù)協(xié)作，提高培訓(xùn)針對性和勞務(wù)輸出組織化程度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)就地就近就業(yè)。

　　——要落實(shí)教育扶貧和健康扶貧政策，突出解決貧困家庭大病、慢性病和學(xué)生上學(xué)等問題。

　　——要加大政策落實(shí)力度，加大財(cái)政、土地等政策支持力度，加強(qiáng)交通扶貧、水利扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等扶貧行動(dòng)，扶貧小額信貸、扶貧再貸款等政策要突出精準(zhǔn)。

　　建檔立卡，摸清貧困人口底數(shù)是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)。扶貧辦把貧困識(shí)別、建檔立卡作為精準(zhǔn)扶貧一號(hào)工程，建立了包括貧困人口、貧困村、貧困縣基本數(shù)據(jù)的全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2016年以來，全國又補(bǔ)錄貧困人口807萬，剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口929萬，建檔立卡工作實(shí)現(xiàn)了從“基本精準(zhǔn)”到“比較精準(zhǔn)”。

　　建檔立卡為精準(zhǔn)施策提供了重要基礎(chǔ)。我國扶貧成本大幅降低，減貧成效明顯提高，一改連續(xù)幾年減貧速度放緩的態(tài)勢。

　　扶真貧，真扶貧：要實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。要實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估，開展督查巡查，對不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的，要嚴(yán)肅問責(zé)。要加強(qiáng)扶貧資金管理使用，對挪用乃至貪污扶貧款項(xiàng)的行為必須堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅處理。

　　為落實(shí)最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度，劉永富說，今年將重點(diǎn)開展四項(xiàng)考核：一是對中西部２２個(gè)省級(jí)黨委和政府２０１６年度扶貧開發(fā)工作成效開展正式考核。二是組織開展對各地?cái)M宣布退出貧困縣的評(píng)估檢查。三是開展東西部扶貧協(xié)作考核。四是開展中央單位定點(diǎn)扶貧工作考核。

　　“今年將加強(qiáng)督查巡查。”劉永富說，對去年督查巡查發(fā)現(xiàn)的突出問題，進(jìn)行“回頭看”。對財(cái)政涉農(nóng)資金整合、扶貧資金管理使用、易地扶貧搬遷等情況，開展專項(xiàng)督查。

　　記者從扶貧辦了解到，扶貧辦今年將重點(diǎn)解決貧困識(shí)別走形式、駐村幫扶走形式、政策落實(shí)走形式、脫貧規(guī)劃走形式、產(chǎn)業(yè)扶貧走形式、資金管理走形式、社會(huì)扶貧走形式、貧困退出走形式等苗頭性傾向性問題。（新華社北京2月22日電記者侯雪靜）