倫敦峰會看點(diǎn)不只在應(yīng)對危機(jī)（附：G20公報(bào)草案摘要）

圖表：倫敦峰會主要議題 新華社發(fā)

　　明天（2日），二十國集團(tuán)（G20)領(lǐng)導(dǎo)人第二次金融峰會就將在倫敦開幕。在關(guān)注應(yīng)對危機(jī)舉措的同時(shí)，此次峰會的另一些看點(diǎn)也不容錯過。

　　G20機(jī)制化是否可行

　　半年內(nèi)兩次在G20框架下舉行發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家共同參與的首腦會晤，既反映了眼下經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻，也反映了G20在國際經(jīng)濟(jì)格局中地位的上升。

　　危機(jī)往往是新制度和新合作框架的孵化器。目前以國際貨幣基金組織和世界銀行為主的國際金融體制是二戰(zhàn)的產(chǎn)物。而于1999年成立的G20則是在亞洲金融危機(jī)后應(yīng)運(yùn)而生的。如果說G20前十年的發(fā)展歷程主要是對現(xiàn)有國際金融體系加以補(bǔ)充，那么，隨著國際經(jīng)濟(jì)力量對比的變化，特別是去年9月金融危機(jī)的爆發(fā)，G20一下子被推到了聚光燈下。與之前其他的國際金融組織基本由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)不同，G20強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家和新興市場國家之間的對話。在此背景下，有分析認(rèn)為，倫敦峰會將成為G20機(jī)制化的起點(diǎn)，G20未來將成為協(xié)調(diào)世界經(jīng)濟(jì)政策的最主要場所，其中一個可能的機(jī)制就是將G20財(cái)長和央行行長年會升級為國家元首和政府首腦出席的高級別論壇。

　　對此，上海市美國學(xué)會秘書長潘銳認(rèn)為，目前G20的發(fā)展前景還不是很明朗。“由于G20的成員眾多，各方力量有著不同的利益訴求，要進(jìn)行協(xié)調(diào)比較困難。此外，還有一個誰領(lǐng)導(dǎo)的問題，從G7到G8，美國一直起領(lǐng)導(dǎo)作用。但是，G20峰會是因?yàn)槊绹�金融危機(jī)造成嚴(yán)重后果而召開的，因此美國的領(lǐng)導(dǎo)能力已受到質(zhì)疑。很多人認(rèn)為，可以依靠中美形成G2來領(lǐng)導(dǎo)，但目前看來這個設(shè)想不是很現(xiàn)實(shí)。”中國前駐歐盟大使丁原洪認(rèn)為，G20峰會是否能成為常設(shè)機(jī)制還很難說，“歐洲、日本更傾向于回歸G8甚至G7，他們覺得G20沖淡了他們的利益。因?yàn)樵贕8中，歐洲處于絕對多數(shù)的主動地位，日本則是唯一一個亞洲國家；而在G20里，歐洲只能是少數(shù)，日本的地位也明顯下降。所以歐洲明確表示只愿意接受‘G8+X’的形式，不接受G20機(jī)制化。”

　　應(yīng)該看到，從華盛頓峰會到倫敦峰會，都是由歐洲國家提議召開的，這表現(xiàn)了歐洲急于在國際金融事務(wù)中掌握主導(dǎo)權(quán)。而日前“金磚四國”關(guān)于國際金融體系改革的建議遭到了美國的反對，歐盟則表現(xiàn)出了曖昧的態(tài)度。“很明顯，在會前各方立場已經(jīng)表現(xiàn)出很大的分歧，既得利益者與后來者之間的矛盾難以調(diào)和，因此G20機(jī)制化有一定難度。”潘銳說。

　　中美俄美會晤有看頭

　　雖然倫敦峰會的主要議題是應(yīng)對金融危機(jī)，但除此之外，也不乏看點(diǎn)。眾多領(lǐng)導(dǎo)人的聚會為大國外交提供了一個互動平臺。此次倫敦峰會是奧巴馬就任美國總統(tǒng)后首次在重大國際舞臺上亮相。4月1日，奧巴馬將分別會見出席峰會的中國國家主席胡錦濤和俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫。“此前，國際社會都是通過奧巴馬政府成員的一系列外事活動，試探、揣測美國今后的對歐政策、對俄政策、對華政策。相信這次在奧巴馬與各大國首腦的雙邊接觸中，美國外交政策的大致方向?qū)⒂兴�顯現(xiàn)。”丁原洪說。

　　中國外交部副部長何亞非日前在新聞吹風(fēng)會上透露，中美元首在會晤中將就中美兩國戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制達(dá)成共識。復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院副院長任曉認(rèn)為，這其實(shí)是將“中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話”和“中美戰(zhàn)略對話”兩個機(jī)制進(jìn)行整合，但是具體操作上還是會分為外交和經(jīng)濟(jì)兩部分，“在整合后的新對話機(jī)制里，美方由財(cái)長領(lǐng)銜的可能性不大，國務(wù)卿的作用將更加突出；中方的領(lǐng)銜人選可能會是國務(wù)委員戴秉國。”潘銳則表示，由于中國是美國最大的債權(quán)人，美元穩(wěn)定對中國至關(guān)重要，因此這一機(jī)制將決定中美之間今后在經(jīng)濟(jì)層面將如何對話。

　　美俄關(guān)系能否實(shí)現(xiàn)“重啟”也值得關(guān)注。從目前來看，美俄關(guān)系勢必會有所調(diào)整。但是如何調(diào)整、有多大程度調(diào)整尚不明朗。俄總統(tǒng)梅德韋杰夫3月20日表示，他急切期待與奧巴馬會晤，希望這不僅是兩人的相識，也能幫助雙方就俄美關(guān)系及國際事務(wù)中所有重要問題充分交換意見。伊朗問題、在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)以及俄羅斯與北約的關(guān)系等將是美俄首腦會晤的主要議題。“通過美國副總統(tǒng)拜登在慕尼黑會議上的表態(tài)，以及國務(wù)卿希拉里·克林頓向俄外長贈送禮物的舉動，不難看出，美國傳達(dá)了愿與俄羅斯共商解決分歧之道的信號。”任曉說。

　　“金融危機(jī)終會過去，領(lǐng)導(dǎo)人們不會把眼光只盯在一方面，他們看得更遠(yuǎn)”。潘銳這樣點(diǎn)評倫敦峰會發(fā)揮的大國協(xié)調(diào)作用。

　　“中國作用”備受關(guān)注

　　中國是世界上最大的新興經(jīng)濟(jì)體，在全球主要經(jīng)濟(jì)體深陷衰退時(shí)，經(jīng)濟(jì)增速仍居前列、外匯儲備位居第一、世界經(jīng)濟(jì)總量第三的中國將起什么作用備受關(guān)注。東道主英國首相布朗曾表示，中國對G20金融峰會非常重要，中國是有關(guān)國際磋商的重要參與者。國際社會對于中國也有不同的期待和訴求。任曉認(rèn)為，倫敦峰會為世界傾聽中國表達(dá)看法提供了場合，“中國將本著務(wù)實(shí)、漸進(jìn)的態(tài)度，提出自己的改革主張，并與新興國家、西方社會一起共商早日擺脫危機(jī)之道。”不過他同時(shí)指出，國際金融秩序、體系的重塑是個漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。潘銳則認(rèn)為，中國還是低姿態(tài)為好，“中國是發(fā)展中國家，應(yīng)該承擔(dān)與自身能力相匹配的義務(wù)。”

　　當(dāng)然，作為一個負(fù)責(zé)任的大國，中國也應(yīng)有所作為。在大力支持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的同時(shí)，目前中國已購買包括世界銀行在內(nèi)的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的債券，而在建立多元化國際貨幣體系問題上也提出了自己的建議。但是說到底，應(yīng)對金融危機(jī)最終還是需要國際社會齊心協(xié)力，只有推動建立世界經(jīng)濟(jì)金融新秩序，才能促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，不切實(shí)際地拔高中國的作用，以此敦促中國履行超越自身能力的責(zé)任，不僅有損中國利益，也不是應(yīng)對眼下危機(jī)的有效辦法。

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　　拿錢恢復(fù)美國經(jīng)濟(jì)？中國應(yīng)說NO（附：G20公報(bào)草案摘要）