4月16日，新華社受權(quán)公布《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”），涉及到全國大約126萬個事業(yè)單位共計3000多萬人的轉(zhuǎn)制話題再次成為焦點。
“改革的問題并不只是簡單的設(shè)計路線圖，具體細(xì)節(jié)問題仍有待定奪。”昨日，中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍在接受《國際金融報》記者采訪時表示，“此次《指導(dǎo)意見》并無亮點可言，重點應(yīng)在于過渡期之后的實施情況，比如，事業(yè)單位人員的工資待遇和養(yǎng)老等問題都有待更詳細(xì)的政策規(guī)定。”
實際上，《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》在2011年3月23日就已出臺實施，至今已一年有余。直至今年4月16日，《指導(dǎo)意見》的全文才現(xiàn)“真身”。
事業(yè)單位改革的議題提出近30年，截至目前，我國現(xiàn)有事業(yè)單位126萬個，涉及3000多萬人，匯集了全國超過1/3的專業(yè)技術(shù)人才，擁有數(shù)萬億元國有資產(chǎn)。由于改革牽連的體系過于龐大，所以如何制定具體的改革方案以及化解改革阻力成為當(dāng)前迫切需要解決的難題。
在這樣的情況下，《指導(dǎo)意見》開篇就明確指出，改革將按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，堅持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點，實施改革和管理，并鼓勵探索和實踐，以破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。
按照《指導(dǎo)意見》要求，現(xiàn)有事業(yè)單位將依據(jù)社會功能劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別：對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。
其中，具體到從事公益服務(wù)的事業(yè)單位將根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況被細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。
不僅如此，針對事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，《指導(dǎo)意見》還做出了相應(yīng)的“去行政化”調(diào)整：轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續(xù)社會保險關(guān)系。
此外，改革方案在約束的基礎(chǔ)上還推出相應(yīng)的激勵機(jī)制。《指導(dǎo)意見》指出，為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內(nèi)，對轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。
“艱難的一步！”經(jīng)濟(jì)政策觀察評價中心秘書長袁飏更是在其微博上如是感嘆。多年來，事業(yè)單位改革一直難有實質(zhì)性突破，早在2008年獲準(zhǔn)試點的山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市，本應(yīng)在2010年結(jié)束試點工作并向全國推廣經(jīng)驗，然而，直到目前，試點工作仍未結(jié)束。
隨著事業(yè)單位問題積淀加深，改革迫在眉睫。毛壽龍進(jìn)一步指出，我國的事業(yè)單位所覆蓋的領(lǐng)域皆為最大的公共服務(wù)部門，消耗了大量的地方財政支出，對于集裁判員和運動員于一體的事業(yè)單位，只有盡快改革才能體現(xiàn)公平，也能使其公益服務(wù)的職能得到充分發(fā)揮。（盧元強(qiáng) 實習(xí)生 胡哲）
