三、深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的突破口與結(jié)合點(diǎn)

　　在后國(guó)際金融危機(jī)的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作仍然是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。兩岸需要共同面對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，抓住全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段的有利契機(jī)，緊扣兩岸中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃主題，攜手推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系繼續(xù)向前發(fā)展。

　　一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合作。臺(tái)灣在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下提出要擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)投資、強(qiáng)化招商、加快轉(zhuǎn)型，這意味著向來以出口為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)正在著力加強(qiáng)內(nèi)需建設(shè)，需要更多的外來投資機(jī)會(huì)。而大陸在“十二五規(guī)劃”的第五十二章中明確提出要統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”，第五十八章也提出要促進(jìn)兩岸雙向投資。大陸一直積極支持和鼓勵(lì)兩岸雙向投資，推動(dòng)有條件和有意愿的大陸企業(yè)赴臺(tái)投資。未來隨著臺(tái)灣對(duì)大陸企業(yè)赴臺(tái)投資進(jìn)一步放寬限制，加大市場(chǎng)和技術(shù)開放的力度，提高對(duì)陸資企業(yè)審查的透明性和公平性，大陸也需加大政策支持和服務(wù)保障的力度，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)赴臺(tái)投資的引導(dǎo)和服務(wù)，這樣兩岸在擴(kuò)大臺(tái)灣內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面可以有所作為。

　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合作。為突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的中長(zhǎng)期瓶頸，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直是臺(tái)灣當(dāng)局高度重視的議題，“黃金十年愿景”里提出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“五化”：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)高值化，制造業(yè)服務(wù)化與綠色化，服務(wù)業(yè)科技化與國(guó)際化。今年第二季度臺(tái)灣行政部門又將其調(diào)整為“三業(yè)四化”，即：“制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)科技化與國(guó)際化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色化”，除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)調(diào)特色外，其它并無變化。該產(chǎn)業(yè)改革方向的主要目的是為增加島內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)與薪資所得。

　　大陸在“十二五規(guī)劃”中提出：要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；營(yíng)造環(huán)境推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。尤其是要“明確兩岸產(chǎn)業(yè)合作布局和重點(diǎn)領(lǐng)域，開展雙方重大項(xiàng)目合作。”

　　因此，兩岸還應(yīng)繼續(xù)重視和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工合作，擺脫目前只想向?qū)Ψ揭�市�?chǎng)的舊思路，從可持續(xù)合作的長(zhǎng)期戰(zhàn)略著眼，制定明確的合作目標(biāo)，提供政策支持，促進(jìn)兩岸在研發(fā)創(chuàng)新、品牌共建、標(biāo)準(zhǔn)制定等領(lǐng)域的合作，攜手參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

　　三是地區(qū)結(jié)構(gòu)合作。為改變南北差距不斷拉大的趨勢(shì)，臺(tái)灣當(dāng)局提出以長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及改善投資環(huán)境為改革重點(diǎn)，包括增設(shè)行政部門南部據(jù)點(diǎn)，在南部增設(shè)“行政機(jī)關(guān)”辦事機(jī)構(gòu)，以帶動(dòng)人力等資源回流南臺(tái)灣，促進(jìn)南部發(fā)展；重視發(fā)展在地產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)有家，家有產(chǎn)業(yè)”計(jì)劃，打造在地品牌，促進(jìn)南北區(qū)域均衡發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)差距；并規(guī)劃以高雄自由貿(mào)易港區(qū)為核心，以高雄市、臺(tái)南市、嘉義縣市、屏東縣為腹地，建立臺(tái)灣首個(gè)“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，區(qū)內(nèi)企業(yè)享受租稅優(yōu)惠，并放寬對(duì)資金進(jìn)出、外勞比例、服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入等限制，以吸引投資和促進(jìn)就業(yè)，使示范區(qū)成為南部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

　　近年來，大陸在對(duì)臺(tái)工作中加大了“向南移、向下沉”的力度，對(duì)臺(tái)灣中南部地區(qū)和中低收入民眾的關(guān)心日益顯著，未來可以考慮增加在南部的商業(yè)會(huì)展、文化交流活動(dòng)，通過民間企業(yè)與社團(tuán)在高雄或臺(tái)南設(shè)會(huì)展中心，進(jìn)行展品交易。重點(diǎn)加強(qiáng)與旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)、農(nóng)漁業(yè)、出口加工業(yè)等就業(yè)比重較大的南部產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵(lì)大陸民間機(jī)構(gòu)或企業(yè)與臺(tái)灣地方政府或企業(yè)進(jìn)行合作。此外，針對(duì)“愿景”確定的規(guī)劃內(nèi)容，兩岸可以加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。明確兩岸合理產(chǎn)業(yè)分工布局，開展試驗(yàn)型、創(chuàng)新型的兩岸合作形式，配合島內(nèi)擴(kuò)大自由貿(mào)易港區(qū)、籌備“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”等規(guī)劃，推動(dòng)兩岸局部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化。加快并深化兩岸服務(wù)業(yè)合作，將臺(tái)灣規(guī)劃的航空、海運(yùn)樞紐計(jì)劃與大陸對(duì)外開放海空港口進(jìn)行對(duì)接和合理布局。

　　四是人才結(jié)構(gòu)合作。在“黃金十年愿景”的“優(yōu)質(zhì)文教”規(guī)劃中，未來十年要進(jìn)行教育革新，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)合作與培育知識(shí)經(jīng)濟(jì)人才，打造臺(tái)灣成為東亞高等教育重鎮(zhèn)。拓展國(guó)際與兩岸教育交流，臺(tái)灣大專校院與東亞及大陸地區(qū)高等學(xué)校締結(jié)聯(lián)盟比率由目前81%，五年內(nèi)提升至90%，十年內(nèi)提升至95%。境外學(xué)生來臺(tái)學(xué)習(xí)人數(shù)由目前4萬(wàn)4,727人，五年內(nèi)成長(zhǎng)至10萬(wàn)人，十年內(nèi)成長(zhǎng)至13萬(wàn)人。相應(yīng)的，大陸在“十二五規(guī)劃”中也提出：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快教育改革發(fā)展，造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

　　兩岸在文教交流、教育培訓(xùn)合作方面有著廣闊的合作空間，尤其是兩岸合作進(jìn)行職業(yè)技術(shù)與高等教育培訓(xùn)極有潛力。臺(tái)灣方面在政策法規(guī)的松綁方面還有很多工作可以做。以陸生赴臺(tái)就讀為例，今年第二屆陸生只有677人決定赴臺(tái)就讀，放棄率高達(dá)1/3，報(bào)到率為43.34%，博士班缺額率58%；碩士班缺額率44%。臺(tái)灣多數(shù)大學(xué)對(duì)大陸學(xué)生吸引力不足是值得思考的問題，一個(gè)重要原因是臺(tái)灣對(duì)陸生限制過多。臺(tái)灣僅承認(rèn)大陸41所高校的學(xué)士學(xué)歷，且“陸生三法”對(duì)陸生有“三限六不”的限制，規(guī)定陸生不得進(jìn)入涉及安全機(jī)密的院系所就讀、不采認(rèn)大陸醫(yī)事相關(guān)學(xué)歷、不得參加公務(wù)人員考試，另外陸生需提供人民幣10 萬(wàn)元的財(cái)力證明，赴臺(tái)后不能參加健保、不能在校內(nèi)外打工、沒有獎(jiǎng)學(xué)金、畢業(yè)后不得留臺(tái)工作，這使陸生在臺(tái)需要被迫生活在歧視性規(guī)定陰影下，嚴(yán)重影響陸生赴臺(tái)就讀意愿。未來兩岸可以研究如何擴(kuò)大臺(tái)灣招收陸生以及臺(tái)灣高校在大陸從事教育培訓(xùn)的可行辦法，為兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)更多高級(jí)人才。（本文作者朱磊系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）本網(wǎng)獨(dú)家稿件，如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)與我網(wǎng)聯(lián)系