2012年3月19日，臺灣當(dāng)局正式公布并實施第三階段開放大陸資金赴臺投資的相關(guān)規(guī)定，在此前分別于2009年6月和2011年3月兩階段已開放247項的基礎(chǔ)上，新增開放161個產(chǎn)業(yè)項目，使臺對大陸開放項目占總投資項目比重提高至67%。這為加快推動大陸企業(yè)赴臺投資的步伐提供了良好機遇。

　　臺灣當(dāng)局為配合島內(nèi)經(jīng)濟施政及兩岸經(jīng)濟合作擴大開放陸資

　　臺灣當(dāng)局開放第三批陸資入臺項目的主要考慮包括：

　　一是配合“富民經(jīng)濟”創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。馬英九連任后，高度重視民生問題，并以“富民經(jīng)濟”為施政方向，其中增加就業(yè)是重要內(nèi)容。據(jù)臺灣當(dāng)局統(tǒng)計，目前累計批準(zhǔn)217件陸資赴臺投資案，投資金額為2.72億美元，約創(chuàng)造5189個就業(yè)機會，開放第三批陸資入臺項目有助于降低臺灣的失業(yè)率。

　　二是帶動臺灣經(jīng)濟增長。隨著大陸調(diào)低今年經(jīng)濟增速至7.5%，臺灣當(dāng)局預(yù)測將拉低臺GDP增長率0.3個百分點，全年增速可能下修至0.36%，通過加大吸引陸資可增加島內(nèi)有效需求和生產(chǎn)能力，彌補經(jīng)濟成長動力。

　　三是為簽署“兩岸投資保護及促進協(xié)議”進程創(chuàng)造有利條件。為實現(xiàn)“兩岸投資保護及促進協(xié)議”在即將到來的第8次陳江會中能夠順利簽署，臺灣當(dāng)局此次加大開放陸資力度，制造業(yè)幾乎全部放開，以減輕大陸方面及島內(nèi)業(yè)界要求臺灣當(dāng)局?jǐn)U大開放陸資赴臺投資項目的壓力。

　　四是推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作深化并向臺灣發(fā)展。臺灣當(dāng)局非常重視兩岸產(chǎn)業(yè)合作，但因臺對陸資開放程度不夠，兩岸產(chǎn)業(yè)合作“常常變成大陸的招商大會”，臺灣當(dāng)局希望創(chuàng)造條件讓兩岸產(chǎn)業(yè)合作可以在臺灣進行，促進臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而不是讓大陸“獨占兩岸產(chǎn)業(yè)合作的好處”。

　　臺灣當(dāng)局公布第三批陸資入臺項目內(nèi)容有較大幅度放寬

　　臺行政部門3月19日核定“大陸地區(qū)人民來臺投資業(yè)別項目”修正案，新增開放陸資赴臺投資項目161項，包括制造業(yè)115項、服務(wù)業(yè)23項及公共建設(shè)23項，農(nóng)業(yè)仍未開放。

　　（一）維持“以臺灣為主、對人民有利”的政策基調(diào)

　　本次開放陸資進島，臺灣當(dāng)局仍堅持所謂“以臺灣為主，對人民有利”的原則，以“機會最大化、風(fēng)險最小化”為政策目標(biāo)，并稱將“持續(xù)進行陸資來臺投資相關(guān)規(guī)范與配套措施的檢討”。此次開放項目的選取標(biāo)準(zhǔn)是：1. 本地產(chǎn)業(yè)具有應(yīng)對能力；2.有助臺灣經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)；3.兩岸具有互補性，合作將有助于深化兩岸產(chǎn)業(yè)分工的項目；4.同一產(chǎn)業(yè)鏈的項目及與公共建設(shè)項目有關(guān)聯(lián)性的服務(wù)業(yè)項目。

　　（二）制造業(yè)開放幅度由原來的42%大幅放寬至97%

　　制造業(yè)總開放范圍已達204項，僅剩下高污染性、核能安全等領(lǐng)域未開放。本次新增開放的115項中，有75項無限制條件，7項與僑外投資限制條件相同，33項有專門的限制條件。這33項分別依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模及其應(yīng)對能力，訂定兩種限制條件：一種是只能投資現(xiàn)有企業(yè)且持股比率不得超過50％，共31項，包括食品制造業(yè)、非酒精飲料制造業(yè)、紙漿紙及紙制品制造業(yè)、生物藥品制造業(yè)、鋼鐵冶煉業(yè)、金屬手工具制造業(yè)、摩托車制造業(yè)等；另一種是不得具有控制能力，并應(yīng)提出產(chǎn)業(yè)合作策略，且須經(jīng)項目審查，包括發(fā)光二極管制造業(yè)和太陽能電池制造業(yè)2項。

　　（三）服務(wù)業(yè)開放幅度由原來的24%提升至51%

　　本次新增服務(wù)業(yè)開放項目23項，其中飲料店業(yè)、攝影業(yè)、個人及家庭用品維修業(yè)等15項無限制條件，另外8項依產(chǎn)業(yè)特點訂有不同限制條件：1.大眾捷運運輸系統(tǒng)業(yè)、其他陸上運輸輔助業(yè)，限“促進民間參與公共建設(shè)法”中規(guī)定的營運區(qū)域及業(yè)務(wù)范圍，并經(jīng)主管機關(guān)項目審查，且對投資企業(yè)不得具有控制能力；2.創(chuàng)業(yè)投資公司，對投資企業(yè)及其轉(zhuǎn)投資公司不得具有控制能力；3.廣告業(yè)，不開放一般廣告，僅開放戶外廣告及其他廣告；4.未分類其他專業(yè)科學(xué)及技術(shù)服務(wù)業(yè)，僅開放能源技術(shù)服務(wù)業(yè)；5.其他機器設(shè)備租賃業(yè)，不開放電信設(shè)備、醫(yī)療機械設(shè)備及電力設(shè)備；6.清潔服務(wù)業(yè)，限建筑物清潔服務(wù)；7.汽車維修業(yè)，限“促進民間參與公共建設(shè)法”中“國道服務(wù)區(qū)”的營運區(qū)域及業(yè)務(wù)范圍，或投資汽車制造業(yè)、汽車批發(fā)業(yè)時附帶經(jīng)營。

　　（四）公共建設(shè)部分開放幅度由原來的24%提升至51%

　　本次新增開放項目23項，其中有公園、纜車、展覽中心、傳統(tǒng)零售市場等9項無限制條件，14項附帶限制條件。主要限制包括：1.公路限“國道服務(wù)區(qū)”；2.大型物流中心限采合資且對投資企業(yè)不得具有控制能力；3.轉(zhuǎn)運站、車站、調(diào)度站等，限公路客運；4.殯葬設(shè)施，限殯儀館及火化場；5.社會福利設(shè)施采個案認(rèn)定；6.文教及市政基礎(chǔ)建設(shè)，包括古跡、歷史建筑、市區(qū)快速道路、大眾捷運系統(tǒng)、輕軌運輸系統(tǒng)、橋梁及隧道等，有持股比例限制，且對該投資企業(yè)不得具有控制能力。所有開放的公共建設(shè)項目，均依“促進民間參與公共建設(shè)法”及其相關(guān)規(guī)定辦理。 （未完待續(xù)）（本文作者朱磊系中國社會科學(xué)院臺灣研究所經(jīng)濟研究室主任 經(jīng)濟學(xué)博士）

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