楊國賜：兩岸高等教育發(fā)展與合作

　　中國臺灣網(wǎng)7月12日長沙消息　在11日舉行的第五屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇——拓展兩岸教育交流合作分論壇上，臺灣高等教育學(xué)會理事長楊國賜發(fā)表演講，以下為楊國賜演講稿。

　　摘 要

　　當(dāng)前兩岸高等教育的發(fā)展，正面臨全球化時代所帶來的國際間的激烈競爭。而高等教育能否追求卓越、健全發(fā)展，將是影響國家競爭力提升的重要關(guān)鍵。本文首先論述兩岸高等教育交流與合作的意涵，著重于學(xué)術(shù)、學(xué)者、學(xué)生與課程等四方面的交流與合作，藉以促進兩岸高等教育全面提升質(zhì)量與競爭力。其次，呼吁兩岸采取理性穩(wěn)健的態(tài)度，虛心檢討，進行對等互惠的協(xié)商與規(guī)劃，以建立一套完善的公平競爭與合作機制。最后，提出兩項重大策略，一為兩岸應(yīng)積極推動有助于高等教育交流與合作的七項措施；另一為兩岸大學(xué)本身應(yīng)有的四項積極作為。

　　兩岸高等教育交流與合作的重大政策建議：

　　一、兩岸盡速簽署高等教育交流與合作協(xié)議書，以利開展各項活動。

　　二、鼓勵兩岸大學(xué)采取跨校與跨機構(gòu)的合作與交流，將教學(xué)、研究與服務(wù)活動，經(jīng)由兩岸適當(dāng)?shù)恼�策與行政系統(tǒng)的運作而加以建制化。

　　三、兩岸互相承認學(xué)歷與招收學(xué)生。

　　四、推動兩岸大學(xué)校院的策略聯(lián)盟，以跨校共享教育資源及整合產(chǎn)官學(xué)的合作，提升兩岸大學(xué)整體競爭力。

　　五、兩岸共同建立評鑒機制，提升辦學(xué)績效，共同追求學(xué)術(shù)的卓越發(fā)展，提高國際競爭力。
 

　　一、前言

　　二十一世紀是一個知識經(jīng)濟的世紀，也是一個全球化的時代，更是一個競爭激烈的時代。一個國家或地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，財富的增長以及社會的繁榮，主要依賴于知識生產(chǎn)的水平，知識進步的程度與知識創(chuàng)新的能力。而這一切又直接有賴于高等教育的發(fā)展與改革。換句話說，高等教育能否健全的發(fā)展，將是影響國家競爭力提升的重要關(guān)鍵。

　　當(dāng)前兩岸高等教育的發(fā)展，正從菁英走向普及，從管制走向開放，從一元走向多元。同時，也由于社會的變遷，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，觀念的更新，將對高等教育產(chǎn)生巨大的沖擊。放眼全世界的高等教育，各國亦都朝著更開放的方向發(fā)展，盡可能讓更多的國民共享學(xué)習(xí)的機會。因此高等教育機構(gòu)宜謀求調(diào)整功能并建立新的運作架構(gòu)，以因應(yīng)社會變遷與發(fā)展的需求，作適時而必要的全面調(diào)適。尤其是，新世紀的高等教育宜營造更具前瞻性、理想性與務(wù)實的發(fā)展環(huán)境，以適應(yīng)新時代、新社會的需求，使高等教育機構(gòu)更能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，培養(yǎng)專門人才，服務(wù)社會，進而導(dǎo)引社會進步與國家發(fā)展。

　　二、兩岸高等教育交流與合作的意涵

　　兩岸于2002年初正式加入世界貿(mào)易組織（World Trade Organization, 簡稱WTO）之后，與全球經(jīng)貿(mào)體系的關(guān)系更加密切，但也對兩岸的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、教育、文化及個人的沖擊，日趨嚴重。在全球化的新時代里，由于WTO將高等教育重新定義為服務(wù)業(yè)，更加劇高等教育機構(gòu)間的競爭，促使世界各國的高等教育逐漸打破國界藩籬，跨越了種族、國界、文化、思想等有形無形的界限，透過各種管道推動各項學(xué)術(shù)交流與合作。

　　WTO負責(zé)執(zhí)行的各項貿(mào)易協(xié)議，主要是根據(jù)1994年重新簽訂的“關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)議”（GeneralAgreementonTariffsandTrade,GATT）以及烏拉圭回合談判（UruguaryRound）完成“服務(wù)業(yè)貿(mào)易協(xié)議”(GeneralAgreementonTradeinService，簡稱GATS)。根據(jù)正式的GATS協(xié)議所稱“教育服務(wù)類”商業(yè)貿(mào)易，是指以下四類的商業(yè)服務(wù)活動：（1）提供遠距教育服務(wù)，即提供遠程教育課程服務(wù)；（2）鼓勵出國留學(xué)，是指鼓勵公民到其它會員國家留學(xué)、進修；（3）提倡境外辦學(xué)，是指會員國應(yīng)允許其它會員國的教育機構(gòu)到本國開設(shè)學(xué)校，從事教學(xué)、研究與文化交流等商業(yè)服務(wù)活動；（4）鼓勵專業(yè)人才流動，是指鼓勵本國教育機構(gòu)接受其它會員國的公民前來從事專業(yè)教學(xué)工作。

　　從上述的教育服務(wù)活動，充分顯現(xiàn)WTO所秉持的貿(mào)易自由化精神。根據(jù)WTO的協(xié)議，可知兩岸必須對外開放高中職以上的教育市場，在“對等承認”與“學(xué)術(shù)認定”的情形下，勢必對兩岸高等教育的經(jīng)營與發(fā)展形成嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，兩岸大學(xué)校院應(yīng)采取主動積極的創(chuàng)新精神，有效因應(yīng)WTO所來的全球化的挑戰(zhàn)，以開拓高等教育的新境界。

　　眾所周知，大學(xué)向來就是世界文化交流融合的一個重要管道。伴隨著全球經(jīng)濟一體化和信息社會的來臨，以及國際間交流與合作的不斷擴大，兩岸高等教育也不能例外。同時知識的傳輸已經(jīng)超越了疆界的限制，各民族間的政治、經(jīng)濟、文化、教育等的相互交流、相互依賴的關(guān)系也愈加密切。尤其重視追求卓越，提升教育質(zhì)量與競爭力的現(xiàn)代高等教育，將更加重視兩岸高等教育的交流與合作。

　　現(xiàn)代高等教育的主要任務(wù)，在于教育、研究與服務(wù)。易言之，大學(xué)以研究學(xué)術(shù)、培育人才、提升文化、服務(wù)社會，促進國家發(fā)展為宗旨。由此推論，兩岸高等教育的交流與合作，其內(nèi)涵不外學(xué)術(shù)的交流、學(xué)者的交流、學(xué)生的交流，以及課程的交流。

　　（1）學(xué)術(shù)的交流：透過兩岸高等教育機構(gòu)研究議題的合作，舉辦研討會、期刊及書籍等交換和推廣研究成果。

　　（2）學(xué)者的交流：包括兩岸大學(xué)教師的短期訪問和征聘。

　　（3）學(xué)生的交流：兩岸大學(xué)互相招收學(xué)生前往就讀，包括短期和長期停留。前者屬于交換或游學(xué)性質(zhì)，著重獲得文化經(jīng)驗和生活體驗；后者主要為取得學(xué)位或文憑。

　　（4）課程的交流：兩岸大學(xué)透過遠距或網(wǎng)絡(luò)修習(xí)彼此所開設(shè)的課程，并承認修習(xí)科目學(xué)分。

　　三、兩岸高等教育交流與合作的策略

　　兩岸加入WTO之后，面對高等教育全球化與國際化所來的沖擊與挑戰(zhàn)，即將面對許多接踵而來的問題，亟需兩岸采取理性而穩(wěn)健的態(tài)度，虛心檢討，從事合理的協(xié)商與規(guī)劃，以建立一套完善的公平競爭與合作的機制。尤其是，兩岸的各大學(xué)校院必須更加努力，強化大學(xué)本身的體質(zhì)與競爭力，同心協(xié)力共同重新塑造大學(xué)的新價值與新文化，發(fā)展兩岸高質(zhì)量的教育水平，以迎接新世紀的挑戰(zhàn)。

　　為加強今后兩岸高等教育的交流與合作，個人試提出下列策略藉供參考，并敬請指教。

　　（一）、兩岸積極推動有助于高等教育交流與合作計劃

　　（1）兩岸盡速簽署協(xié)議，雙方共同協(xié)議高等教育交流與合作計劃。

　　（2）鼓勵兩岸大學(xué)采取跨校的合作策略，將教學(xué)、研究與服務(wù)活動，經(jīng)由兩岸適當(dāng)?shù)恼�策與行政系統(tǒng)的運作而加以建制化。

　　（3）推動跨機構(gòu)的合作與交流，也是兩岸大學(xué)校院重要的資源和信息溝通的管道。可經(jīng)由臺灣高等教育學(xué)會與大陸中國高等教育學(xué)會作為橋梁，提供兩岸大學(xué)交流與合作的機會，包括經(jīng)常舉辦兩岸高等教育論壇，推動兩岸大學(xué)機構(gòu)的學(xué)術(shù)合作，以及研究出版有關(guān)高等教育發(fā)展與推動大學(xué)革新策略的專書或報告。

　　（4）擴大兩岸人才交流，主要包括學(xué)生互換、教師互派和學(xué)者互訪。一般分為短期進修學(xué)習(xí)和長期攻讀學(xué)位兩種形式。

　　（5）加強兩岸高等教育機構(gòu)雙邊的研究合作，主要方式包括：兩岸各大學(xué)之間互相開放，雙向開展校際學(xué)術(shù)交流；出資邀請兩岸學(xué)者專家參與集體或個人重大科技的合作研究；跨校設(shè)計與組織相關(guān)研究課題的共同探討；按照學(xué)科或?qū)�業(yè)領(lǐng)域建立信息網(wǎng)絡(luò)，實施跨校教育資源的互補和援助，如建立遠距教室、網(wǎng)絡(luò)大學(xué)、電子圖書館；通過國際互聯(lián)網(wǎng)進行交流、傳播、開發(fā)科學(xué)研究成果和創(chuàng)新性知識；兩岸大學(xué)對等合作共建文化或科技研究中心等，均有助于兩岸大學(xué)提升學(xué)術(shù)研究水平。

　　（6）兩岸互相承認學(xué)歷，也是促進兩岸高等教育交流與合作的重要措施之一。甚至未來兩岸大學(xué)教師可在各大學(xué)校院間互相聘用，學(xué)生也可在兩岸大學(xué)校院中交流，雙方可以相互承認所修課程學(xué)分，并可獲得對方大學(xué)的學(xué)位證書，將會逐步實現(xiàn)。

　　（7）設(shè)立兩岸高等教育交流與合作促進中心，負責(zé)執(zhí)行兩岸高等教育計畫，提供各項交流活動，包括與兩岸相關(guān)文教機構(gòu)合作、各大學(xué)校院互訪、研習(xí)或訓(xùn)練，以及最佳實務(wù)交流等。

　　（二）、兩岸大學(xué)本身應(yīng)有的積極作為

　　兩岸高等教育的交流與合作，除有賴兩岸相關(guān)機構(gòu)的大力支持外，更須兩岸大學(xué)本身扮演更積極的推動者角色，期望全面有效推動兩岸高等教育的交流與合作。

　　（1）積極發(fā)展兩岸大學(xué)各自的特色

　　現(xiàn)代化的大學(xué)特色發(fā)展，標榜以開放化、多元化、民主化、人本化與國際化為基礎(chǔ)。因此大學(xué)特色的型塑，應(yīng)以增進學(xué)生學(xué)習(xí)成效與教師專業(yè)發(fā)展為主軸，以全面提升大學(xué)教育質(zhì)量為核心。

　　（2）推動兩岸大學(xué)校院的策略聯(lián)盟

　　簽訂策略聯(lián)盟伙伴，通常以跨校的資源共享及整合產(chǎn)官學(xué)的合作，期能提升大學(xué)校院整體競爭力。其具體作法為：結(jié)合大學(xué)的師資人力，建立以市場趨勢、產(chǎn)業(yè)求和大學(xué)研發(fā)力的三角結(jié)盟關(guān)系與人才交流，創(chuàng)造人才及知識整合的市場價值。此外，亦以策略聯(lián)盟措施提升兩岸高等教育合作與交流的競爭優(yōu)勢，并積極鼓勵合作辦學(xué)或雙聯(lián)學(xué)制。

　　（3）落實自我評鑒機制，增進大學(xué)校院競爭力

　　兩岸大學(xué)為追求卓越與多元發(fā)展，提升學(xué)術(shù)水平與研究深度，做好自我管控工作，大學(xué)評鑒實為達成此一目標的重要途徑，亦為提升與保證大學(xué)教育質(zhì)量的必要措施。此外，高等教育面對全球化的國際競爭，兩岸更應(yīng)積極合作建立評鑒機制，了解各大學(xué)校院辦學(xué)績效，激勵各校充分利用教育資源，不斷改進創(chuàng)新，以提升整體高等教育素質(zhì)。

　　（4）兩岸高等教育共同追求學(xué)術(shù)的卓越發(fā)展

　　隨著教育自由化與國際化的趨勢，兩岸高等教育的發(fā)展應(yīng)以追求卓越的目標，培養(yǎng)與國外大學(xué)相互競爭的能力。兩岸大學(xué)宜重點選擇具備發(fā)展?jié)摿Φ奶囟�領(lǐng)域，加強學(xué)術(shù)交流合作，建立直接而密切的合作關(guān)系，并尋求共同培育人才及合作研究的計劃，全面提升兩岸大學(xué)知識創(chuàng)新與國際競爭力。

　　四、結(jié)語

　　因應(yīng)知識經(jīng)濟時代的來臨，在全球化與國際化的嚴峻沖擊下，高等教育市場未來會更加開放、更具挑戰(zhàn)性。兩岸也應(yīng)尊重市場自由競爭的機制，加速推動兩岸高等教育的交流與合作，以培養(yǎng)兩岸大學(xué)具備全球競爭力，同時提升兩岸高等教育的服務(wù)質(zhì)量與國際知名度，進而掌握高等教育國際化的優(yōu)勢地位。

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