一、特殊的社會(huì)結(jié)構(gòu)

　　臺(tái)北市是一個(gè)高度化的都市社會(huì)，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益多元化，加上大量移民的增加，未能形成地方派系，選舉主要受社會(huì)階層、群體、職業(yè)與同鄉(xiāng)會(huì)等因素的影響。按社會(huì)階層劃分，臺(tái)北市中產(chǎn)階級(jí)與白領(lǐng)階層比例最高，農(nóng)業(yè)人口比例最低，這一社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)臺(tái)北市重要選舉有著不同于其他縣市的影響。

　　臺(tái)北市外省人與客家人比例較高，與閩南人可以說(shuō)是均勢(shì)力敵。一般估計(jì)，外省籍人口占臺(tái)灣省的比例為14％，而在臺(tái)北市占28％－30％，按人口比例計(jì)算，臺(tái)北市外省人口約在75萬(wàn)人至80萬(wàn)人之間。臺(tái)北市客家人號(hào)稱40萬(wàn)人，主要集中在通化銜，另外南門的克難銜、廈門銜、南昌銜、臥龍銜、合江銜、五常銜及士林、北投等也有不少客家人。但客家人在臺(tái)北市的鄉(xiāng)親觀念相對(duì)淡薄，凝聚力不強(qiáng)，在選舉中的力量并不明顯。客家人組織主要為“客屬總會(huì)”、“中原崇正會(huì)”、桃園與新竹旅北同鄉(xiāng)會(huì)與“長(zhǎng)青會(huì)”。成員最多的是“中原客家崇正會(huì)”，會(huì)員和動(dòng)員能力約8000人；桃園與新竹旅北同鄉(xiāng)會(huì)動(dòng)員能力約2000人，北區(qū)客家會(huì)動(dòng)員能力約1000人，以年長(zhǎng)人為主的“長(zhǎng)青會(huì)”動(dòng)員能力約800人。另外，市內(nèi)20多個(gè)民謠、山歌團(tuán)體，其中11個(gè)屬崇正會(huì)，4個(gè)是自強(qiáng)會(huì)，3個(gè)屬北區(qū)客家會(huì)，其他包括“世界客屬總會(huì)”及其他客家團(tuán)體如“客家人公共事務(wù)會(huì)”。客親大會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)為吳伯雄，理事長(zhǎng)為陳子欽。吳的勢(shì)力在桃園縣，對(duì)臺(tái)北市客家人群的影響有限。在第六屆市議員選舉中，各選區(qū)幾乎都有客家人參加，卻只有邱錦添一人當(dāng)選。第七屆市議員選舉，邱錦添也告落選。相反，民進(jìn)黨則積極爭(zhēng)取客家人的勢(shì)力，陳水扁在市長(zhǎng)任內(nèi)，設(shè)立了“客家文化基金”，以爭(zhēng)取客家人的支持與票源。

　　不過(guò)，客家人在臺(tái)北市仍有各自的支持對(duì)象。在1998年臺(tái)北市長(zhǎng)選舉的民意調(diào)查中，馬英九與陳水扁各有35％與34％的客家人支持率，可以說(shuō)兩者的客家票源相當(dāng)，新黨客家支持率只有4％。在另一調(diào)查中，客家人有41％支持馬英九，有35％支持陳水扁。為爭(zhēng)奪客家票源，雙方展開激烈競(jìng)爭(zhēng)。

　　臺(tái)北市是一個(gè)外來(lái)人口的移民城市，有許多同鄉(xiāng)會(huì)。這些同鄉(xiāng)會(huì)往往在選舉中發(fā)揮重要作用。依非正式統(tǒng)計(jì)，臺(tái)北市有200多個(gè)同鄉(xiāng)會(huì)。不少臺(tái)北市的政治人物在選舉中均會(huì)動(dòng)員鄉(xiāng)親力量來(lái)支持。如在1998年第四屆“立法委員”選舉中，嘉義縣的省議員、縣議員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長(zhǎng)與農(nóng)會(huì)總干事等刊登廣告，號(hào)召臺(tái)北市的嘉義鄉(xiāng)親支持嘉義人陳適庸。較大的同鄉(xiāng)會(huì)有臺(tái)南同鄉(xiāng)會(huì)、云林同鄉(xiāng)會(huì)與宜立場(chǎng)同鄉(xiāng)會(huì)等。客家崇正會(huì)理事長(zhǎng)為范振中。臺(tái)南縣同鄉(xiāng)會(huì)勢(shì)力大，是民進(jìn)黨的有力支持者。曾代表民進(jìn)黨參選臺(tái)北縣新店市長(zhǎng)的陳正忠于1975年當(dāng)選臺(tái)南縣同鄉(xiāng)會(huì)理事長(zhǎng)，陳哲男任秘書長(zhǎng)。臺(tái)南縣同鄉(xiāng)會(huì)凝聚力強(qiáng)，成員約有30萬(wàn)人。臺(tái)南同鄉(xiāng)會(huì)較少支持國(guó)民黨，而多支持民進(jìn)黨。關(guān)鍵在于國(guó)民黨長(zhǎng)期以老大自居，不重視同鄉(xiāng)勢(shì)力，主要依靠黨的組織力量動(dòng)員。民進(jìn)黨則因黨的基層力量不大，從而采取多種動(dòng)員手段，其中同鄉(xiāng)會(huì)就是其中之一。因此在1994年臺(tái)北市長(zhǎng)選舉與2000年臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉中，臺(tái)南同鄉(xiāng)會(huì)較少支持同為臺(tái)南人的黃大洲與連戰(zhàn)，而多支持民進(jìn)黨的臺(tái)南人陳水扁。臺(tái)北市的宜蘭同鄉(xiāng)會(huì)也有較大勢(shì)力，也多傾向支持民進(jìn)黨。宜蘭縣被稱為“黨外故鄉(xiāng)”，一直是黨外勢(shì)力的重鎮(zhèn)。在2000年臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉中，民進(jìn)黨在北臺(tái)灣的選票，唯一贏得對(duì)手的只有宜蘭縣。云林縣同鄉(xiāng)會(huì)勢(shì)力也較大，估計(jì)有10萬(wàn)人的選票，也是2002年民進(jìn)黨臺(tái)北市候選人李應(yīng)元的一個(gè)主要依靠力量。

　　臺(tái)北市也有許多外省籍的同鄉(xiāng)會(huì)，如湖南同鄉(xiāng)會(huì)、浙江同鄉(xiāng)會(huì)與江蘇同鄉(xiāng)會(huì)等，在選舉中多有特定的支持對(duì)象，如江蘇同鄉(xiāng)會(huì)長(zhǎng)期支持前“立法委員”潘維剛與市議員蔣乃辛，湖北同鄉(xiāng)會(huì)支持李慶華。
　　在地域分布上，不同族群居住相對(duì)集中，各主要政黨在不同區(qū)域具有不同的支持勢(shì)力與群眾。如民進(jìn)黨在臺(tái)北市的主要票源集中在西北部的北投區(qū)、士林區(qū)、中山區(qū)、大同區(qū)、萬(wàn)華區(qū)等，陳水扁在2000年臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉中在這些地區(qū)得票均獲得領(lǐng)先地位，得票率在40%以上；泛藍(lán)陣營(yíng)的主要票源集中在內(nèi)湖區(qū)、松山區(qū)、中正區(qū)、大安區(qū)、信義區(qū)、南港區(qū)與文山區(qū)，在多次重大選舉中在這一地區(qū)得票處于領(lǐng)先地位。不過(guò)，在2002年臺(tái)北市選舉中，由于民進(jìn)黨的李應(yīng)元在臺(tái)北經(jīng)營(yíng)時(shí)間短，總體實(shí)力不足，加上民進(jìn)黨執(zhí)政后經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳，在其主要票倉(cāng)區(qū)也輸給人氣甚旺的馬英九。

　　二、市政府權(quán)力之爭(zhēng)

　　在臺(tái)北市長(zhǎng)直選前，市長(zhǎng)由官方委派，談不上權(quán)力之爭(zhēng)，可以說(shuō)是由國(guó)民黨一手掌控。1994年進(jìn)行民選市長(zhǎng)后，臺(tái)北市權(quán)力之爭(zhēng)十分激烈，并且完全是一種政黨競(jìng)爭(zhēng)，不像其他縣市受地方派系影響較大。

　　在1994年市長(zhǎng)選舉中，執(zhí)政的國(guó)民黨提名現(xiàn)任市長(zhǎng)黃大洲參選，民進(jìn)黨提名陳水扁參選，剛剛成立的新黨推舉趙少康參選。這是一場(chǎng)勢(shì)均力敵的選舉。在選舉后期，黃大洲因不善于選舉而面臨危機(jī)，而票源重疊的新黨候選人趙少康希望增大。在這種背景下，李登輝主導(dǎo)的國(guó)民黨為不讓新黨的趙少康當(dāng)選，采取了“棄黃保陳”策略，即放棄無(wú)望的黃大洲，轉(zhuǎn)而策略性支持民進(jìn)黨的陳水扁，結(jié)果民進(jìn)黨的陳水扁當(dāng)選臺(tái)北市長(zhǎng)，獲得臺(tái)灣權(quán)力與政治中心臺(tái)北市的執(zhí)政權(quán)。就三黨得票情況觀察，民進(jìn)黨得票為61.5萬(wàn)長(zhǎng)，得票率為43.7％；新黨得票數(shù)為42.5萬(wàn)張，得票率為30.2％；國(guó)民黨得票數(shù)為36.5萬(wàn)張，得票率為25.9％。這一結(jié)果顯示，國(guó)民黨、民進(jìn)黨與新黨三個(gè)政黨在臺(tái)北市均有相當(dāng)實(shí)力，也是臺(tái)北市特殊社會(huì)結(jié)構(gòu)的反映。

　　在1998年市長(zhǎng)選舉中，國(guó)民黨經(jīng)過(guò)一番艱難的選舉后推出馬英九參選，民進(jìn)黨的陳水遍競(jìng)選連任，新黨由王建煊參選，仍然是三黨競(jìng)爭(zhēng)格局。由于國(guó)民黨是由外省籍的馬英九參選，與新黨理念一致，因此新黨實(shí)際上支持馬英九，王建煊完全是一種象征意義的策略性參選。選舉結(jié)果，馬英九以76.6萬(wàn)張選票當(dāng)選，得票率達(dá)到51.1％；民進(jìn)黨的陳水扁雖然敗北，但得票仍達(dá)68.8萬(wàn)張，得票率45.9％，顯示民進(jìn)黨在臺(tái)北市有較強(qiáng)的實(shí)力；新黨的王建煊只得4.5萬(wàn)張選票，得票率不足3％，與上屆選舉相差甚遠(yuǎn)。這一選舉結(jié)果也不意外，這是由臺(tái)北市社會(huì)與選民結(jié)構(gòu)決定的。民進(jìn)黨的選民支持者比較穩(wěn)定，而國(guó)民黨與新黨本屬同一政黨，其支持者多有重疊，相互交叉，外省籍民眾較支持新黨與國(guó)民黨內(nèi)的非主流勢(shì)力。若三黨平等競(jìng)爭(zhēng)，民進(jìn)黨就會(huì)像上屆選舉一樣從中得利；若新黨與國(guó)民黨合作，選擇性投票，國(guó)民黨就會(huì)因此獲勝。代表國(guó)民黨參選的馬英九是外省人，形象好，既獲得國(guó)民黨群眾的支持，也獲得新黨群眾的認(rèn)同與支持，而在王建煊不易當(dāng)選的情況下，新黨支持群眾為了不讓民進(jìn)黨的陳水扁當(dāng)選而棄王建煊支持馬英九，王建煊本人在選舉中也有類似的表示，即通過(guò)“棄王保馬”策略性投票，擊敗陳水扁。

　　在2002年臺(tái)北市長(zhǎng)選舉中，臺(tái)灣政局已發(fā)生變化，民進(jìn)黨已成為執(zhí)政黨，親民黨與臺(tái)聯(lián)黨先后成立，臺(tái)灣政壇逐漸變化為泛藍(lán)與泛綠兩大政治陣營(yíng)的對(duì)抗，但各陣營(yíng)內(nèi)又面臨內(nèi)部的整合。泛藍(lán)經(jīng)過(guò)一番努力，實(shí)現(xiàn)了整合，推舉國(guó)民黨的馬英九代表泛藍(lán)參選；民進(jìn)黨的李應(yīng)元代表民進(jìn)黨也即泛綠參選。經(jīng)過(guò)激烈的較量，馬英九以87.3萬(wàn)多票與64.1%的得票率大勝，但民進(jìn)黨仍然達(dá)到49萬(wàn)票與36%的得票率，顯示了其穩(wěn)定的基本支持群眾。

　　從三屆臺(tái)北市市長(zhǎng)選舉觀察，民進(jìn)黨或泛綠在臺(tái)北市有50萬(wàn)到70萬(wàn)票的實(shí)力，泛藍(lán)則有80萬(wàn)至近90萬(wàn)票的實(shí)力。若泛藍(lán)整合順利或成功，就會(huì)在藍(lán)綠較量與對(duì)決中獲勝，否則泛藍(lán)分裂，票源分散，就會(huì)讓民進(jìn)黨從中獲利。可見，臺(tái)北市政壇泛藍(lán)與泛綠兩大陣營(yíng)對(duì)抗激烈，泛藍(lán)勢(shì)力略大于泛綠勢(shì)力。

　　三、市議會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)與權(quán)力斗爭(zhēng)

　　由于臺(tái)北市實(shí)現(xiàn)“半自治”，市議員通過(guò)直接選舉產(chǎn)生，因此市議員是臺(tái)北市權(quán)力爭(zhēng)奪最激烈的機(jī)構(gòu)。臺(tái)北市議會(huì)實(shí)行自治民選時(shí)間相對(duì)較晚。1946年4月，臺(tái)北市成立參議會(huì)。1967年7月8日，臺(tái)灣“行政院”頒布《臺(tái)北市議會(huì)組織規(guī)程》；1969年12月25日，臺(tái)北市議會(huì)正式成立。

　　臺(tái)北市議會(huì)議員由市民選舉產(chǎn)生，其名額以居民100萬(wàn)人為基數(shù)，選出議員35名，居民超過(guò)100萬(wàn)人部分，按其超過(guò)數(shù)，每滿5萬(wàn)人選出1名，余數(shù)滿2.5萬(wàn)人增選一名。議員任期四年，可連選連任。市議會(huì)設(shè)議長(zhǎng)與副議長(zhǎng)各一人，由議員無(wú)記名投票選舉產(chǎn)生。自1968年開始到2003年，臺(tái)北市先后進(jìn)行過(guò)九屆議會(huì)直接選舉。就各屆議會(huì)議員背景后，國(guó)民黨始終占多數(shù)，但所占比例一直在下降。就市議會(huì)議長(zhǎng)與副議長(zhǎng)黨籍背景看，除第八屆副議長(zhǎng)費(fèi)泰鴻為新黨外，其余均為國(guó)民黨黨員。特別是議長(zhǎng)連任情況嚴(yán)重，30多年來(lái)一共只有4人，其中林挺生連任三屆議長(zhǎng)，張建邦、陳建治與吳碧珠各任兩屆。盡管臺(tái)北市議會(huì)沒(méi)有明顯的地方派系存在，但議長(zhǎng)與副議長(zhǎng)基本上都是有重要地方背景與財(cái)團(tuán)勢(shì)力的人。

　　就臺(tái)北市長(zhǎng)民選后前兩屆市議會(huì)結(jié)構(gòu)觀察，國(guó)民黨只戰(zhàn)三分之一強(qiáng)。在1994年第九屆臺(tái)北市議會(huì)選舉中，國(guó)民黨取得20席，民進(jìn)黨取得18席，新黨獲得11席，無(wú)黨籍獲得3席。1998年第十屆臺(tái)北市議會(huì)選舉，充分顯示了政黨政治權(quán)力結(jié)構(gòu)。在這屆議會(huì)52席議員中，國(guó)民黨獲得23席，民進(jìn)黨19席，新黨9席，無(wú)黨籍1席，不僅揭示了臺(tái)北市議會(huì)三黨政黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)，而且無(wú)黨籍也即地方派系與家族勢(shì)力影響相對(duì)較小。此后，由于臺(tái)灣整體政治結(jié)構(gòu)的變化，2002年第十一屆市議會(huì)選舉發(fā)生重要變化，國(guó)民黨取得20席，民進(jìn)黨17席，親民黨8席，新黨5席，無(wú)黨籍2席。

　　不過(guò)在市議會(huì)，仍存在不同的次級(jí)利益結(jié)盟團(tuán)體。其中以國(guó)民黨的次級(jí)問(wèn)政團(tuán)體為多。市議會(huì)內(nèi)所謂的“陳家班”是一股次政治勢(shì)力，其領(lǐng)袖為前議長(zhǎng)陳健治，成員包括了陳政忠、陳進(jìn)棋、陳錦祥、陳永德等陳氏議員及老議員陳金璋、黃金如等。在第八屆議會(huì)選舉中，后兩位不再參選，陳健治進(jìn)入“立法院”，陳家班勢(shì)力有所減弱，因此在議長(zhǎng)選舉中，原有望繼承陳健治議長(zhǎng)之位的陳政忠輸給吳碧珠。不過(guò)，陳家班仍是一股政治勢(shì)力，仍尊陳健治為精神領(lǐng)袖。“八人小組”也是國(guó)民黨在議會(huì)的一股次政治勢(shì)力，成員包括原有的蔣乃辛、林晉章、陳王梅（前養(yǎng)樂(lè)多集團(tuán)陳重光之女）及新加入的李彥秀（李金璋女兒）、楊實(shí)秋、王正德、厲耿桂芳等。還有一個(gè)“好小子”團(tuán)體，是國(guó)民黨市黨部為了新當(dāng)選議員造勢(shì)，而結(jié)合而成的新當(dāng)選市議員。這個(gè)團(tuán)體6人中有4人來(lái)自媒體，分別為東森電視臺(tái)的王浩、華視記者陳惠敏、中視記者吳世正、警察廣播電臺(tái)的陳＊（女字旁一個(gè)麗字下一個(gè)鹿）輝，另外兩位是前“教育部次長(zhǎng)”林昭賢之女林奕華與律師賴素如。

　　民進(jìn)黨在臺(tái)北市議會(huì)也有次級(jí)問(wèn)政團(tuán)體。早期有“八人綠色質(zhì)詢小組”與“孤島組”，后則變?yōu)橐渣h內(nèi)派系為主的次級(jí)問(wèn)政聯(lián)盟。如“新潮系”新生代組成的“蓋建康”，由江蓋世、李建昌與段宜康組成。“正義連線”的柯景升、許富男、陳秀惠、羅宗勝、陳嘉銘等組成五人小組。“福國(guó)利連線”有顏圣冠、王世堅(jiān)、高建智人；“美麗島系”有藍(lán)美津與陳正德等。其中王世堅(jiān)經(jīng)營(yíng)日成營(yíng)造公司，民進(jìn)黨中央辦公室就是租借他的大樓，顏世冠是民進(jìn)黨“立法委員”顏錦福的女兒；藍(lán)美津是前“立法委員”黃天福（民進(jìn)黨前主席黃信界的弟弟）的妻子。

　　在臺(tái)北市議會(huì)看不到明顯的地方派系勢(shì)力，政黨是主導(dǎo)力量。但就議員個(gè)人的背景觀察，除了政黨力量的支持外，家族背景仍很重要。從當(dāng)選的議員觀察，不少市議員是前議員、官員或政治世家或大家族的后代。現(xiàn)任議長(zhǎng)吳碧珠就很典型，有一定的地方勢(shì)力與家族背景。她家早期經(jīng)營(yíng)豬肉鋪與五金行，更重要的是她的父親吳錫輝曾任多屆陽(yáng)明山信用合作社理事主席，而這正是建立地方人脈關(guān)系的社會(huì)網(wǎng)。現(xiàn)在該信用合作社改為商業(yè)銀行，前臺(tái)北市議員、現(xiàn)民進(jìn)黨籍“立法委員”陳勝宏擔(dān)任董事長(zhǎng)，但吳錫輝仍為常務(wù)理事。這種背景是吳碧珠于1981年當(dāng)選市議員、走上政壇的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，吳碧珠連續(xù)當(dāng)選兩屆市議會(huì)議長(zhǎng)，新黨、親民黨與國(guó)民黨等泛藍(lán)陣營(yíng)的支持是重要因素。

　　四、政治結(jié)構(gòu)的重組

　　臺(tái)北市是臺(tái)灣政治、經(jīng)濟(jì)與文化中心，權(quán)力爭(zhēng)奪激烈。總體上，泛藍(lán)較有優(yōu)勢(shì)，泛綠力量相對(duì)較弱。

　　由于特殊的政治背景，90年代初以前，臺(tái)北市長(zhǎng)一直由國(guó)民黨中央官派。1994年進(jìn)行民選市長(zhǎng)后，民進(jìn)黨僅當(dāng)選一屆市長(zhǎng)，國(guó)民黨當(dāng)選2屆。在縣議會(huì)選舉中，以前當(dāng)選的議員絕大部分為國(guó)民黨籍。民進(jìn)黨成立后，當(dāng)選議員不斷增加。親民黨成立后，形勢(shì)又發(fā)生新的變化。在2002年最新一屆市議員選舉中，國(guó)民黨取得20席，較上屆減少3席，得票率為32.1%；民進(jìn)黨得17席，減少2席，得票為32.7%；親民黨得8席，得票率為15.4%；新黨得5席，得票率為9.7%。就藍(lán)綠力量對(duì)比看，泛藍(lán)共得33席，占總席次的63.5%，得票率為58.7%；泛綠得17席，占總席次的36.5%。

　　就臺(tái)北市“立法院”選舉情況看，國(guó)民黨與新黨在“立法院”的席次下降，民進(jìn)黨、親民黨-臺(tái)聯(lián)黨席次增加。在1998年第四屆“立法委員”選舉中，國(guó)民黨得7席，新黨4席，民進(jìn)黨8席，無(wú)黨籍1席；就得票率觀察，國(guó)民黨得票數(shù)為51.6萬(wàn)張，得票率為34.9％；民進(jìn)黨得票數(shù)為53.7萬(wàn)張，得票率為36.3％；新黨得票數(shù)25.6萬(wàn)張，得票率為17.3％；其他黨派得票數(shù)為16.9萬(wàn)張選票，得票率為11.5％。在2001年第五屆“立法委員”選舉中，民進(jìn)黨獲得大勝，取得8席；親民黨取得6席，國(guó)民黨取得4席，臺(tái)聯(lián)黨1席，新黨未有人當(dāng)選。就藍(lán)綠兩大陣營(yíng)觀察，泛藍(lán)獲得10席，得票數(shù)為62.8萬(wàn)張，得票率為51.4%；泛綠獲得9席，得票數(shù)為48.1萬(wàn)張，得票率為39.4%。在2000年臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉中，泛藍(lán)獲得98萬(wàn)票，得票率達(dá)61.8%；屬泛綠的民進(jìn)黨陳水扁獲得59.7萬(wàn)票，得票率為37.6%。

　　從上述近年來(lái)臺(tái)北市多項(xiàng)選舉觀察，泛藍(lán)占具優(yōu)勢(shì)，泛綠力量相對(duì)較弱，但泛藍(lán)內(nèi)部的互動(dòng)對(duì)臺(tái)北市政壇具有重要影響。