全國人大代表張炳功談采取措施縮小收入差距
2010年3月8日上午9時,十一屆全國人大三次會議舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會副委員長王兆國關于中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法修正案草案的說明。圖為全國人大代表張炳功接受新華網記者專訪。新華網/中國政府網 丁向峰 攝
新華網消息 3月8日，全國人大代表張炳功在接受新華網記者采訪時表示，近年來我國政府在調節收入分配方面采取了一系列措施，但是效果不明顯，亟待創新政策設計和制度安排，加大調節力度，緩解收入分配差距，從而促進切實改善民生，推動國民經濟平穩較快發展。
“居民收入分配差距擴大是一個帶有根本性的民生問題，如果任其發展，將會引發一系列社會和經濟問題。”張炳功代表說，收入分配差距擴大一是降低廣大人民群眾的生活質量，加劇了其他民生問題的程度，比如近年來，上學難、住房難、就醫難等社會廣泛關注的民生問題；二是影響擴大內需政策的實施效果，制約國民經濟平穩較快增長。高收入群體從一定意義上說已經消費“過度”，而廣大低收入群體的消費難以啟動，這一狀況成為國民經濟平穩較快發展的重要制約因素；三是加劇了社會矛盾，影響社會穩定。例如，近年來一些地方由于收入分配不公出現了勞資關系緊張的現象，群體性事件時有發生。造成這些問題的重要原因就是基層工人和農民工勞動強度大，收入水平偏低。此外，收入分配差距擴大還不利于優化消費結構，影響產業結構調整和升級。
張炳功代表表示，應當著力解決收入分配制度中的一些深層次問題，進一步調整政策設計，完善體制機制，加大調節力度，既要把社會財富這個“蛋糕”做大，也要把“蛋糕”分好。他建議，應當突出抓好幾方面的工作，一是進一步轉變長期以來強調總量調節的調控政策，更加注重對經濟結構和收入分配的調整，他建議“十二五”規劃將縮小收入差距納入宏觀經濟目標體系，以制定約束性指標（例如城鄉收入差距指標，行業收入差距指標等）的方式推進相關政策的調整和實施，促進各地縮小收入差距。
二是要切實采取措施提高勞動報酬特別是工資在收入分配中的比重。要改變當前收入分配管理特別是工資管理缺乏統籌協調、難以形成合力的體制性缺陷，明確牽頭部門，系統地推進工資制度改革。提高最低工資標準和企業退休金標準，完善以勞動力市場工資指導價位制度、工資正常增長機制等為內容的工資分配宏觀調控體系。同時還要完善勞資協調制度，多渠道推動工資收入比重的提高 。
三是要加大調節壟斷行業高收入的力度。采取有力措施促進解決壟斷行業與非壟斷行業職工收入分配差距懸殊的問題，同時要深化壟斷行業收入分配制度改革，國資委等相關主管部門要出臺具體的政策措施，強化對工資總額和工資水平的雙重調控，建立健全工資增長約束機制，提高透明度，規范國有企業經營管理人員，特別是高管的收入。
四是要充分發揮財政和稅收對于國民收入再分配的作用，加大調節力度。一方面，要以公平為導向優化調整稅制結構和征收方式，例如開征物業稅、遺產稅，進一步提高個稅起征點或改變個稅征收方式等。另一方面，要完善促進收入公平的財政支出制度，調整財政支出結構，進一步加大對公共服務供給的投入力度，以及對低收入地區和群體的轉移支付力度；同時還要完善社會保障體系，提高社會保障投入，促進擴大保障范圍，提高保障標準。 （張芳玲）
