救助海地 聯(lián)合國領導作用不可替代
新華網北京1月21日電 新華國際時評:救助海地，聯(lián)合國領導作用不可替代
新華社記者 葉書宏
人員傷亡慘重、基礎設施被毀、醫(yī)藥食品短缺、社會秩序失控……震后海地猶如風中之燭。連日來，全球馳援海地，挖掘廢墟、疏通道路、分發(fā)物資、維持秩序、搶救生命。當世界各國與海地人民聯(lián)合抗災之時，人們更強烈地意識到：在一個政府幾乎癱瘓的貧窮國度實施救援，國際合作與協(xié)調至關重要，而聯(lián)合國的領導作用不可替代。
此次強震對于海地幾乎是毀滅性的：首都太子港一片廢墟，數以萬計的人遇難，數百萬人無家可歸，醫(yī)療、電力、通信等基礎設施幾乎被摧毀殆盡。面對如此災難，這個七成人口每天以不足兩美元維生、糧食八成靠進口或外援的加勒比貧窮小國基本喪失了自救能力，國際援助成了唯一的生命線。
地震發(fā)生后，海地總統(tǒng)雖幸免于難，但大批政府官員死傷或失蹤，整個行政系統(tǒng)幾乎癱瘓。各國救援行動如何組織，款項物資如何分配都是難題，一些國家甚至圍繞救援行動的主導權產生了爭議。
由于災情嚴重加之缺乏協(xié)調，賑災工作暴露了許多不足。太子港機場連日來擁堵不堪，一些救災專機無法降落只能借道鄰國；不少救災物資運抵后堆積在機場等待運出；救災物資的分發(fā)進展緩慢；此外，有媒體報道美國在救援中的“主導”傾向招致多國不滿。海地總統(tǒng)普雷瓦爾說：“國際援助是及時的、充分的，目前需要的是做好協(xié)調工作，盡快將國際援助送抵災民手中。”
面對這些特殊情況，進行有效的組織、提高救援實效是當務之急，國際社會的協(xié)調是關鍵。聯(lián)合國作為應對人道災難最重要的國際組織，此時理應發(fā)揮領導作用，其權威性應得到所有援助方的維護與尊重。
事實證明，聯(lián)合國領導國際救災的作用不可替代。從1998年的中美洲“米奇”風災到2004年的印度洋海嘯，聯(lián)合國在災情評估、緊急救援、動員及協(xié)調國際援助等方面都發(fā)揮了關鍵作用，并在應對緊急人道危機的實踐中不斷完善全球應急協(xié)調體系，進而確立了它協(xié)調國際救災的主導地位。
此外，聯(lián)合國作為最具代表性的多邊機構，具有號召國際社會共同應對災難的權威。特別要指出的是，聯(lián)合國救援機構不屬于任何國家或聯(lián)盟，更容易被受災國和捐助國雙方接納，進而消除受災國家、特別是歷史上曾遭外部勢力干預的弱小國家的顧慮，從而使國際援助發(fā)揮最大功效。
海地賑災行動已經持續(xù)一周多，救死扶傷之后，未來援助的重點將逐步轉移到幫助災民恢復生產、重建家園。國際社會踴躍提供人道主義援助固然重要，但是如何更加公平高效地配置援助資源，使海地災后重建具有可持續(xù)性，聯(lián)合國的組織、領導與協(xié)調作用還將進一步凸顯。
