賄賂逐漸呈現(xiàn)“非物質(zhì)化” 官員極容易成“俘虜”
厘清非物質(zhì)賄賂“盲區(qū)”
為加大反腐力度，應(yīng)盡快擴(kuò)大賄賂犯罪的制裁范圍，將“非物質(zhì)性利益”納入刑法規(guī)定當(dāng)中
在我國(guó)，很多賄賂近年來(lái)從赤裸裸的權(quán)錢(qián)交易，逐漸轉(zhuǎn)為隱蔽性較強(qiáng)的非物質(zhì)賄賂。但《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門(mén)對(duì)非物質(zhì)賄賂的打擊，無(wú)論從現(xiàn)實(shí)到立法，似乎屬“反腐盲區(qū)”。
根據(jù)當(dāng)前我國(guó)賄賂犯罪的法律規(guī)定，賄賂的范圍僅限于財(cái)物；最高人民檢察院最近印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大查辦嚴(yán)重行賄犯罪力度的通知》，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要重點(diǎn)查處向國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行賄、國(guó)家工作人員為跑官買(mǎi)官行賄、危害民生的行賄等八類(lèi)行賄犯罪。這八類(lèi)行賄犯罪也把非物質(zhì)賄賂排除在外，比如提供商業(yè)信息，以及為他人子女上學(xué)、參加工作提供方便等。
多位受訪專(zhuān)家認(rèn)為，非物質(zhì)賄賂具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，目前用道德、紀(jì)律、民事和行政等手段均不足以調(diào)整，為適應(yīng)新的反腐形勢(shì)，應(yīng)從立法上將非物質(zhì)性利益也納入賄賂犯罪的標(biāo)的范圍。
賄賂逐漸呈現(xiàn)“非物質(zhì)化”
今年2月23日，重慶市公安局刑警總隊(duì)原民警魏某受賄案在重慶市渝中區(qū)人民法院開(kāi)庭審理。據(jù)法庭查明，魏某除受賄6.3萬(wàn)元現(xiàn)金外，還“笑納”了行賄人花錢(qián)雇用的“小姐”。在此案中，盡管魏某有接受性賄賂的事實(shí)，但因法律沒(méi)有明文規(guī)定，并沒(méi)有被納入認(rèn)定的受賄的數(shù)額范圍。
2007年1月，浙江省麗水市景寧縣人民法院審理了一起特殊案件：被告人溫某系麗水市城市建設(shè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理，在結(jié)識(shí)包工頭丁某后，從2003年起，由其帶領(lǐng)到杭州、廈門(mén)、溫州等地嫖娼。起初，丁某將嫖資預(yù)先支付給賣(mài)淫者。后來(lái)，丁某將嫖資給溫某自行支付給賣(mài)淫者。作為回報(bào)，溫某為丁某爭(zhēng)取到了數(shù)個(gè)大工程，使丁某獲得巨額利潤(rùn)。
案發(fā)后，檢方認(rèn)為，起初的嫖資給付對(duì)象為賣(mài)淫者，不屬溫某所獲賄賂；后來(lái)的嫖資，給付對(duì)象為溫某，應(yīng)當(dāng)計(jì)入受賄數(shù)額。法院采納此觀點(diǎn)，認(rèn)定溫某對(duì)后來(lái)的嫖資構(gòu)成受賄罪。
根據(jù)我國(guó)刑法第三百八十五條規(guī)定，“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。”此外，刑法第三百八十五條還規(guī)定，“國(guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論處。”
由此可見(jiàn)，我國(guó)賄賂罪的相關(guān)規(guī)定與現(xiàn)實(shí)已經(jīng)形成很大差距——有些賄賂已偏離傳統(tǒng)的權(quán)財(cái)交易，并逐漸呈現(xiàn)出非物質(zhì)化，除常見(jiàn)的性賄賂外，還表現(xiàn)為間接賄賂、信息賄賂、業(yè)績(jī)賄賂等多種形式。
近年來(lái)，間接賄賂成為最普遍的一種非物質(zhì)賄賂，比如出國(guó)出境旅游、介紹職業(yè)、提職晉級(jí)、調(diào)換工作、安排出國(guó)留學(xué)，幫助官員發(fā)表學(xué)術(shù)論文，或無(wú)償向官員長(zhǎng)期出借住房和汽車(chē)等。
這種間接賄賂的主要特征，是行賄人不直接給受賄人金錢(qián)或財(cái)物，而是讓受賄人通過(guò)第三者非法獲得利益或服務(wù)，以達(dá)到利益與職權(quán)交換的目的。
“信息賄賂則是行賄人通過(guò)向有關(guān)人員提供信息而獲取好處，接受人可通過(guò)對(duì)所獲得的信息的利用，獲得可觀的經(jīng)濟(jì)或政治利益。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授接受本刊記者采訪時(shí)指出，“信息賄賂主要表現(xiàn)在提供人事職務(wù)升遷信息、商業(yè)秘密、審判秘密等幾方面。”
而業(yè)績(jī)賄賂主要發(fā)生在同系統(tǒng)上下級(jí)之間，行賄人利用與上司的工作關(guān)系，故意將其業(yè)績(jī)推到上司身上，有些上司為了升官也向下屬索取業(yè)績(jī)，并封官許愿，在其得到提拔晉升后，主動(dòng)或被動(dòng)為下屬辦事。
