選舉是指公民按照特定的方式選擇國家公職人員的行為。
選舉制度是規(guī)定公民與國家政權(quán)之間關(guān)系的、由公民通過選擇國家公職人員的方式，而賦予國家政權(quán)合法性的一系列制度和規(guī)范。
中華人民共和國的選舉制度是指各級人民代表的選舉、選擇制度。
各級人民代表的選舉、選擇制度，包括普通地方選舉和軍隊人民代表、特別行政區(qū)全國人大代表、臺灣省全國人大代表的選舉、選擇制度。
普通地方選舉適用于一般行政地方人民代表的選舉、民族自治地方人民代表的選舉。
一、選舉權(quán)和被選舉權(quán)
（一）選舉權(quán)和被選舉權(quán)
1、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的獲得
（1）直接選舉的選舉權(quán)和被選舉權(quán)
中華人民共和國年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
被判處有期徒刑、拘役、管制而沒有被剝奪政治權(quán)利的；被羈押，正在受偵查、起訴、審判，檢察院或者法院沒有決定停止當(dāng)事人行使選舉權(quán)利的；正在取保候?qū)徎蛘弑槐O(jiān)視居住的；正在被勞動教養(yǎng)的；正在受拘留處分的人員，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
（2）間接選舉的選舉權(quán)和被選舉權(quán)
在普通地方選舉中，地方各級人大代表享有選舉權(quán)；但享有被選舉權(quán)的人不限于本級人大代表。
在軍隊縣級以上人大代表的選舉中，同級軍人代表大會的代表享有選舉權(quán)，但享有被選舉權(quán)的人不限于本級軍人代表大會的代表。
在特別行政區(qū)全國人大代表的選舉中，選舉會議的成員享有選舉權(quán)，但享有被選舉權(quán)的人不限于選舉會議的成員。
臺灣省全國人大代表的選舉，由各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會組織協(xié)商選派，享有被選舉權(quán)的人是參加協(xié)商選派的成員，但享有被選舉權(quán)的人不限于參加協(xié)商選派的成員。
2、暫停行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)
在直接選舉中，因危害國家安全或者其他嚴(yán)重刑事犯罪案被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人，經(jīng)檢察院或者法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權(quán)和和被選舉權(quán)。
3、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的被剝奪
依照法律被剝奪政治權(quán)利的人不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
（二）直接選舉中選民資格的確認
1、選民登記
選民登記是對每一個選民所進行的法律上的認可。
公民必須依法進行登記，經(jīng)過資格審查，被編入選民名單，加以公布，才能成為選民。
選民登記由選舉委員會主持，按選區(qū)進行。
每次選舉前對上次選民登記以后新滿18周歲的、被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的公民，予以登記。
對選民經(jīng)登記后遷出原選區(qū)的，列入新遷入選區(qū)的選民名單。
對死亡和依照法律被剝奪政治權(quán)利的人，予以除名。
經(jīng)登記確認的選民資格長期有效。
2、選民名單的公布
選民名單應(yīng)在選舉日的20日以前由選舉委員會公布。
3、選民資格爭議的裁決
對于公布的選民名單有不同意見，可以向選舉委員會提出申訴。
選舉委員會對申訴意見在3日內(nèi)作出處理決定。
申訴人如果對選舉委員會的處理決定不服，可以在選舉日的5日以前向法院起訴，法院應(yīng)在選舉日以前作出判決。
法院的判決為最后決定。
（三）選舉人權(quán)利的保障
1、選舉人權(quán)利的保障
任何人不得在任何時候采取任何方式追查選舉人的選舉行為。
2、秘密投票和差額選舉
（1）秘密投票
選舉一律采取秘密投票的方式。
選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，可以委托他人代寫。
（2）差額選舉
各級人大代表的選舉，一律采用差額選舉方式。
二、主持選舉的機構(gòu)
（一）主持選舉的機構(gòu)
直接選舉由本級選舉委員會主持，間接選舉由本級人大常委會主持。
軍隊人大代表的選舉由各級選舉委員會主持。
特別行政區(qū)全國人大代表的選舉由全國人大常委會主持。
全國人大常委會主持成立特別行政區(qū)選舉會議，選舉會議推選選舉會議主席團，由主席團主持選舉會議。
臺灣省全國人大代表的選舉由全國人大常委會主持決定，由各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會和軍隊負責(zé)組織協(xié)商選派。
（二）直接選舉中選舉委員會的職權(quán)
1、主持本級人大代表的選舉；
2、規(guī)定選舉日期；
3、進行選民登記，審查選民資格，公布選民名單；
4、受理對于選民名單不同意見的申訴，并做出決定；
5、劃分選區(qū)，分配各選區(qū)應(yīng)選代表的名額；
6、匯總并公布代表候選人名單，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定和公布正式代表候選人的名單；
7、委派人員主持投票站或選舉大會的選舉；
8、確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選代表名單；
9、受理對選舉中違法行為的檢舉和控告。
三、代表名額的分配
（一）一般行政地方人大代表名額的分配
全國人大，省、自治區(qū)、縣、自治縣人大代表的名額，均由本級人大常委會按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)4倍于城市（鎮(zhèn)）每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。
（二）民族自治地方人大代表名額的分配
1、在聚居區(qū)內(nèi)同一少數(shù)民族的總?cè)丝谡季硟?nèi)總?cè)丝?0％以上的，每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)相當(dāng)于當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸恳淮硭淼娜丝跀?shù)。
2、在聚居區(qū)內(nèi)同一少數(shù)民族的總?cè)丝谡季硟?nèi)總?cè)丝跀?shù)的15％以上、不足30％的，每一代表所代表的人口數(shù)，可以適當(dāng)少于當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸恳淮硭淼娜丝跀?shù)，但是該少數(shù)民族的代表名額不得超過代表總名額的30％。
3、在聚居區(qū)內(nèi)同一少數(shù)民族的人口數(shù)不及境內(nèi)總?cè)丝跀?shù)15％的，每一代表所代表的人口數(shù)可以比當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸恳淮硭淼娜丝跀?shù)少于1/2，實行區(qū)域自治的民族人口特少的自治縣，經(jīng)省、自治區(qū)人民代表大會常委會決定，可以少于1/2。人口特少的其他民族，至少應(yīng)有一名代表。
4、散居的少數(shù)民族應(yīng)當(dāng)有當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸拇恚涿恳淮硭淼娜丝跀?shù)可以少于當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸恳淮硭淼娜丝跀?shù)。
（三）軍隊人大代表名額的分配
各地駐軍選舉出席地方各級人大的代表的名額由駐軍所在省、自治區(qū)、直轄市、市、縣的人大常委會決定。
軍隊全國人大代表的名額由全國人大常委會決定，名額由軍隊最高選舉委員會分配。
（四）特別行政區(qū)、臺灣省全國人大代表名額的分配
特別行政區(qū)、臺灣省全國人大代表名額的分配由全國人大常委會決定。
四、直接選舉
直接選舉是選民通過投票等方式，直接選舉人民代表。
直接選舉方式適用于縣、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表的選舉。
（一）選區(qū)劃分
1、選區(qū)和選民小組
選區(qū)，是在直接選舉中設(shè)立的、選民進行直接選舉代表的基本單位。
選區(qū)也是代表聯(lián)系選民的單位。
選區(qū)往往又劃分為若干選民小組。
2、選區(qū)的規(guī)模和類型
（1）選區(qū)的規(guī)模
選區(qū)的大小，應(yīng)按照每一選區(qū)選1至3名代表的原則劃分。
城鎮(zhèn)中各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等。農(nóng)村中各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)也應(yīng)當(dāng)大體相等。
（2）選區(qū)的類型
城鎮(zhèn)選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。
城鎮(zhèn)中有生產(chǎn)（工作、事業(yè)）單位的選民一般在本單位所屬的選區(qū)參加選舉。
農(nóng)村縣級人大代表選舉時，一般由幾個村聯(lián)合劃為一個選區(qū)，人口特多的村或者人口少的鄉(xiāng)，可單獨劃為一個選區(qū)。
農(nóng)村選鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表時，一般由幾個村民小組合為一個選區(qū)，人口多的村民小組或人口少的村，也可以單獨劃為一個選區(qū)。
（二）選舉程序
1、候選人的提出
縣、鄉(xiāng)兩級人大代表候選人按選區(qū)提名產(chǎn)生。
代表候選人可以由各政黨、各人民團體單獨或聯(lián)合，以及選民10人以上聯(lián)名推薦提出，但每個選民聯(lián)名推薦的代表候選人的名額，不得超過本選區(qū)應(yīng)選代表的名額。
2、投票
投票由選舉委員會主持。
各選區(qū)設(shè)立投票站、流動票箱或者召開選舉大會進行選舉。
選民憑身份證或選民證領(lǐng)取選票。
投票之前，主持選舉的工作人員應(yīng)統(tǒng)計并宣布出席的選民人數(shù)，當(dāng)眾檢查票箱，并組織選民推選監(jiān)票、計票人員。
選區(qū)全體選民過半數(shù)參加投票，選舉有效。如參加投票的選民不足半數(shù)，須改期選舉。
3、計票
投票結(jié)束后，由監(jiān)票、計票人員和選舉主持人核對投票人數(shù)和所投的票數(shù)，作出記錄，并由監(jiān)票人簽字。
每次選舉所投的票數(shù)等于或少于投票人數(shù)的，有效；多于投票人數(shù)的，無效。
凡選舉無效，須當(dāng)即宣布，并重新組織投票。
在確認投票有效后，統(tǒng)計投票結(jié)果。
每一選票所選的人數(shù)，多于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的作廢；等于或少于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的有效。
4、代表候選人的當(dāng)選
代表候選人獲得參加選舉的選民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。
如獲得過半數(shù)票的代表候選人名額超過應(yīng)選代表名額時，以得票多的當(dāng)選。
如代表候選人得票數(shù)相等時，應(yīng)就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。
獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選代表人數(shù)少于應(yīng)選代表的名額時，不足的名額另行選舉。
另選時，根據(jù)在第一次投票時得票多少的順序，按照法定差額比例，確定候選人名單。
另選以得票多的當(dāng)選，但所得票數(shù)不得少于參加選舉總選票數(shù)的1/3。
5、確認和宣布
各選區(qū)計票結(jié)束后，由選舉委員會確認選舉結(jié)果是否有效，并予以宣布。
6、補選
人大代表在任期內(nèi)，因故出缺，由原選區(qū)補選。
代表資格終止的，缺額另行補選。
補選出缺的代表時，代表候選人的名額可以多于應(yīng)選代表的名額，也可以與應(yīng)選代表的名額相等。
補選的具體辦法，由省級人大常委會規(guī)定。
五、間接選舉
（一）間接選舉
間接選舉是上一級人民代表大會的代表由下一級人民代表大會通過間接方式選舉產(chǎn)生的制度。
間接選舉主要適用于縣級以上各級人民代表大會代表的選舉、同級軍隊人大代表的選舉和特別行政區(qū)全國人大代表的選舉。
（二）選舉程序
1、代表候選人的提出
代表候選人按選舉單位提名產(chǎn)生。
代表候選人可以由各政黨、各人民團體單獨或聯(lián)合，以及代表10人以上聯(lián)名推薦提出。
2、代表候選人的確定
候選人名單提出后，如果提出的候選人的人數(shù)符合法定差額比例，直接進行投票選舉。
如果所提候選人的人數(shù)超過法定的最高差額比例，進行預(yù)選，然后確定正式代表候選人名單。
縣級以上的地方各級人大在選舉上一級人大代表時，提名、醞釀代表候選人的時間不得少于2天。
3、代表候選人的介紹
主席團向代表介紹候選人的情況。
推薦代表候選人的政黨、人民團體和代表可以在代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況。
在選舉日必須停止對代表候選人的介紹。
4、投票
主席團主持投票。
出席會議的代表人數(shù)超過人大全體代表的半數(shù)，選舉才能進行。
5、計票和宣布當(dāng)選
投票結(jié)束后，由監(jiān)票、計票人員和大會主席團人員核對投票人數(shù)和票數(shù)，作出記錄，并由監(jiān)票人簽字。
選舉結(jié)果由大會主席團確定是否有效，并予以宣布。
6、補選
代表在任期內(nèi)因故出缺，或資格終止的，其缺額由原選舉單位補選；原選舉單位人大閉會期間，由其常委會補選。
補選時可采用差額選舉方式也可采用等額選舉方式。
補選的具體辦法，由省級人大常委會規(guī)定。
六、特別行政區(qū)、臺灣省全國人大代表的產(chǎn)生
（一）特別行政區(qū)全國人大代表的選舉
特別行政區(qū)全國人大代表的選舉由全國人大常委會主持。
特別行政區(qū)成立選舉會議。選舉會議由主席團主持。
選舉會議成員10人以上聯(lián)名可以提出代表候選人。
選舉結(jié)果由主席團予以宣布并報全國人民常委會代表資格審查委員會，由全國人大常委會確認所選代表的代表資格，并予以宣布。
（二）臺灣省全國人大代表的產(chǎn)生
臺灣省全國人大代表選舉方式由全國人大的有關(guān)決議作出專門規(guī)定。
臺灣省全國人大代表由各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會和軍隊負責(zé)組織協(xié)商選派。
七、選舉經(jīng)費
全國人大和地方各級人大的選舉經(jīng)費，由國庫開支。
八、違法行為的懲罰
對使用暴力、威脅、欺騙、賄賂等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；對偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)或者有其他違法行為的；對于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對于提出要求罷免代表的人進行壓制、報復(fù)的，應(yīng)給予行政或刑事處分。（楊鳳春編寫）
