發(fā)展經(jīng)濟，保障供給，是我們的經(jīng)濟工作和財政工作的總方針。但是有許多同志，片面地看重了財政，不懂得整個經(jīng)濟的重要性；他們的腦子終日只在單純的財政收支問題上打圈子，打來打去，還是不能解決問題。這是一種陳舊的保守的觀點在這些同志的頭腦中作怪的緣故。他們不知道財政政策的好壞固然足以影響經(jīng)濟，但是決定財政的卻是經(jīng)濟。未有經(jīng)濟無基礎(chǔ)而可以解決財政困難的，未有經(jīng)濟不發(fā)展而可以使財政充裕的。陜甘寧邊區(qū)的財政問題，就是幾萬軍隊和工作人員的生活費和事業(yè)費的供給問題，也就是抗日經(jīng)費的供給問題。這些經(jīng)費，都是由人民的賦稅及幾萬軍隊和工作人員自己的生產(chǎn)來解決的。如果不發(fā)展人民經(jīng)濟和公營經(jīng)濟，我們就只有束手待斃。財政困難，只有從切切實實的有效的經(jīng)濟發(fā)展上才能解決。忘記發(fā)展經(jīng)濟，忘記開辟財源，而企圖從收縮必不可少的財政開支去解決財政困難的保守觀點，是不能解決任何問題的。

五年以來，我們經(jīng)過了幾個階段。最大的一次困難是在一九四○年和一九四一年，國民黨的兩次反共磨擦⑴，都在這一時期。我們曾經(jīng)弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰(zhàn)士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋。國民黨用停發(fā)經(jīng)費和經(jīng)濟封鎖來對待我們，企圖把我們困死，我們的困難真是大極了。但是我們渡過了困難。這不但是由于邊區(qū)人民給了我們糧食吃，尤其是由于我們下決心自己動手，建立了自己的公營經(jīng)濟。邊區(qū)政府辦了許多的自給工業(yè)；軍隊進行了大規(guī)模的生產(chǎn)運動，發(fā)展了以自給為目標的農(nóng)工商業(yè)；幾萬機關(guān)學校人員，也發(fā)展了同樣的自給經(jīng)濟。軍隊和機關(guān)學校所發(fā)展的這種自給經(jīng)濟是目前這種特殊條件下的特殊產(chǎn)物，它在其他歷史條件下是不合理的和不可理解的，但在目前卻是完全合理并且完全必要的。我們就用這些辦法戰(zhàn)勝了困難。只有發(fā)展經(jīng)濟才能保障供給這一真理，不是被明白無疑的歷史事實給我們證明了嗎？到了現(xiàn)在，我們雖則還有很多的困難，但是我們的公營經(jīng)濟的基礎(chǔ)，已經(jīng)打下了。一九四三年再來一年，我們的基礎(chǔ)就更加穩(wěn)固了。

發(fā)展經(jīng)濟的路線是正確的路線，但發(fā)展不是冒險的無根據(jù)的發(fā)展。有些同志不顧此時此地的具體條件，空嚷發(fā)展，例如要求建設(shè)重工業(yè)，提出大鹽業(yè)計劃、大軍工計劃等，都是不切實際的，不能采用的。黨的路線是正確的發(fā)展路線，一方面要反對陳舊的保守的觀點，另一方面又要反對空洞的不切實際的大計劃。這就是黨在財政經(jīng)濟工作中的兩條戰(zhàn)線上的斗爭。

我們要發(fā)展公營經(jīng)濟，但是我們不要忘記人民給我們幫助的重要性。人民給了我們糧食吃：一九四○年的九萬擔，一九四一年的二十萬擔，一九四二年的十六萬擔⑵，保證了軍隊和工作人員的食糧。截至一九四一年，我們公營農(nóng)業(yè)中的糧食生產(chǎn)一項，還是很微弱的，我們在糧食方面還是依靠老百姓。今后雖然一定要加重軍隊的糧食生產(chǎn)，但是暫時也還只能主要地依靠老百姓。陜甘寧邊區(qū)雖然是沒有直接遭受戰(zhàn)爭破壞的后方環(huán)境，但是地廣人稀，只有一百五十萬人口，供給這樣多的糧食，是不容易的。老百姓為我們運公鹽和出公鹽代金，一九四一年還買了五百萬元公債，也是不小的負擔。為了抗日和建國的需要，人民是應(yīng)該負擔的，人民很知道這種必要性。在公家極端困難時，要人民多負擔一點，也是必要的，也得到人民的諒解。但是我們一方面取之于民，一方面就要使人民經(jīng)濟有所增長，有所補充。這就是對人民的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)、鹽業(yè)和商業(yè)，采取幫助其發(fā)展的適當步驟和辦法，使人民有所失同時又有所得，并且使所得大于所失，才能支持長期的抗日戰(zhàn)爭。

有些同志不顧戰(zhàn)爭的需要，單純地強調(diào)政府應(yīng)施“仁政”，這是錯誤的觀點。因為抗日戰(zhàn)爭如果不勝利，所謂“仁政”不過是施在日本帝國主義身上，于人民是不相干的。反過來，人民負擔雖然一時有些重，但是戰(zhàn)勝了政府和軍隊的難關(guān)，支持了抗日戰(zhàn)爭，打敗了敵人，人民就有好日子過，這個才是革命政府的大仁政。

另外的錯誤觀點，就是不顧人民困難，只顧政府和軍隊的需要，竭澤而漁，誅求無已。這是國民黨的思想，我們決不能承襲。我們一時候加重了人民的負擔，但是我們立即動手建設(shè)了公營經(jīng)濟。一九四一年和一九四二年兩年中，軍隊和機關(guān)學校因自己動手而獲得解決的部分，占了整個需要的大部分。這是中國歷史上從來未有的奇跡，這是我們不可征服的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們的自給經(jīng)濟愈發(fā)展，我們加在人民身上的賦稅就可以愈減輕。一九三七年至一九三九年的第一個階段中，我們?nèi)≈诿袷呛苌俚模辉谶@一階段內(nèi)，大大地休養(yǎng)了民力。一九四○年至一九四二年為第二階段，人民負擔加重了。一九四三年以后，可以走上第三階段。如果我們的公營經(jīng)濟在一九四三年和一九四四年兩年內(nèi)是繼續(xù)發(fā)展的，如果我們在陜甘寧邊區(qū)的軍隊在這兩年內(nèi)獲得全部或大部屯田的機會，那末，在兩年以后，人民負擔又可減輕了，民力又可得到休養(yǎng)了。這個趨勢是可能實現(xiàn)的，我們應(yīng)該準備這樣做。

我們要批駁這樣那樣的偏見，而提出我們黨的正確的口號，這就是“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”。在公私關(guān)系上，就是“公私兼顧”，或叫“軍民兼顧”。我們認為只有這樣的口號，才是正確的口號。只有實事求是地發(fā)展公營和民營的經(jīng)濟，才能保障財政的供給。雖在困難時期，我們?nèi)砸⒁赓x稅的限度，使負擔雖重而民不傷。而一經(jīng)有了辦法，就要減輕人民負擔，借以休養(yǎng)民力。

國民黨的頑固分子覺得邊區(qū)的建設(shè)是無希望的，邊區(qū)的困難是不可克服的困難，他們每天都在等待著邊區(qū)“塌臺”。對于這種人，我們用不著和他們辯論，他們是永遠也看不到我們“塌臺”的日子的，我們只會興盛起來。他們不知道在共產(chǎn)黨和邊區(qū)革命政府的領(lǐng)導下，人民群眾總是擁護黨和政府的。黨和政府在經(jīng)濟和財政方面也一定有辦法，足以渡過任何嚴重的困難。我們現(xiàn)在的困難，有的已經(jīng)渡過，有的快要渡過。我們曾經(jīng)歷過比現(xiàn)在還要困難到多少倍的時候，那樣的困難我們也渡過了。現(xiàn)在華北華中各根據(jù)地的困難，比陜甘寧邊區(qū)要大得多，那里天天有嚴重的戰(zhàn)爭，那里已經(jīng)支持了五年半，那里也一定能夠繼續(xù)支持，直到勝利。在我們面前是沒有悲觀的，我們能夠戰(zhàn)勝任何的困難。

這次陜甘寧邊區(qū)高級干部會議以后，我們就要實行“精兵簡政”⑶。這一次精兵簡政，必須是嚴格的、徹底的、普遍的，而不是敷衍的、不痛不癢的、局部的。在這次精兵簡政中，必須達到精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義五項目的。這五項，對于我們的經(jīng)濟工作和財政工作，關(guān)系極大。精簡之后，減少了消費性的支出，增加了生產(chǎn)的收入，不但直接給予財政以好影響，而且可以減少人民的負擔，影響人民的經(jīng)濟。經(jīng)濟和財政工作機構(gòu)中的不統(tǒng)一、鬧獨立性、各自為政等惡劣現(xiàn)象，必須克服，而建立統(tǒng)一的、指揮如意的、使政策和制度能貫徹到底的工作系統(tǒng)。這種統(tǒng)一的系統(tǒng)建立后，工作效能就可以增加。節(jié)約是一切工作機關(guān)都要注意的，經(jīng)濟和財政工作機關(guān)尤其要注意。實行節(jié)約的結(jié)果，可以節(jié)省一大批不必要的和浪費性的支出，其數(shù)目可以達到幾千萬元。從事經(jīng)濟和財政業(yè)務(wù)的工作人員，還必須克服存在著的有些還是很嚴重的官僚主義，例如貪污現(xiàn)象，擺空架子，無益的“正規(guī)化”，文牘主義等等。如果我們把這五項要求在黨的、政府的、軍隊的各個系統(tǒng)中完全實行起來，那我們的這次精兵簡政，就算達到了目的，我們的困難就一定能克服，那些笑我們會要“塌臺”的人們的嘴巴也就可以被我們封住了。

注釋

這是毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高級干部會議上所作的報告《經(jīng)濟問題與財政問題》的第一章，原題為《關(guān)于過去工作的基本總結(jié)》。一九四一年和一九四二年是抗日戰(zhàn)爭期間根據(jù)地最困難的時期。由于日本侵略軍的野蠻進攻和國民黨的包圍封鎖，根據(jù)地的財政發(fā)生了極大的困難。毛澤東指出黨必須努力領(lǐng)導人民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他生產(chǎn)事業(yè)，并號召根據(jù)地的機關(guān)、學校、部隊盡可能地實行生產(chǎn)自給，以便克服財政和經(jīng)濟的困難。毛澤東的《經(jīng)濟問題與財政問題》一書，以及《開展根據(jù)地的減租、生產(chǎn)和擁政愛民運動》、《組織起來》等文，就是當時中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導根據(jù)地生產(chǎn)運動的基本綱領(lǐng)。在《經(jīng)濟問題與財政問題》一書里，毛澤東著重地批判了那種離開發(fā)展經(jīng)濟而單純在財政收支問題上打主意的錯誤思想，和那種不注意動員人民幫助人民發(fā)展生產(chǎn)渡過困難而只注意向人民要東西的錯誤作風，提出了黨的“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”的正確方針。在這個方針之下發(fā)展起來的陜甘寧邊區(qū)和敵后各抗日根據(jù)地的生產(chǎn)運動，得到了巨大的成績，不但使根據(jù)地軍民勝利地渡過了抗日戰(zhàn)爭的最困難時期，而且給中國共產(chǎn)黨在后來對于經(jīng)濟建設(shè)工作的領(lǐng)導積累了豐富的經(jīng)驗。

〔1〕 這里指國民黨發(fā)動的第一、第二次反共高潮。參見本卷《評國民黨十一中全會和三屆二次國民參政會》中關(guān)于這兩次反共高潮的敘述。

〔2〕 毛澤東在這里所舉的糧食數(shù)字，是一九四○年至一九四二年陜甘寧邊區(qū)農(nóng)民各年所繳納的公糧（即農(nóng)業(yè)稅）的總數(shù)。

〔3〕 見本卷《一個極其重要的政策》注〔1〕。

（一九四二年十二月）

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