第二屆陳水扁班底中的新任“經(jīng)建會主委”和副主委，在就職第二天（2004年 5月21日）的施 政報(bào)告中，先后分析了臺灣未來經(jīng)濟(jì)形勢，提出了所謂“放眼國際，布局全球”的三大施政方針。 對于臺灣經(jīng)濟(jì)部門新官上任所燒的兩把火，筆者難以全面評價，必須等待今后的實(shí)踐來檢驗(yàn)，現(xiàn)僅 就以下三方面談點(diǎn)個人看法。

　　　　　　　　　　　　　　　　臺灣經(jīng)濟(jì)面臨的“三大挑戰(zhàn)”

　　胡勝正所談臺灣經(jīng)濟(jì)面臨的三大挑戰(zhàn)是：“第一，大陸宏觀調(diào)控的后續(xù)發(fā)展；第二，美國升息 的影響；第三，國際油價持續(xù)飚升。”施政方針的具體內(nèi)容包括：“一、主動爭取商機(jī)，進(jìn)入南亞 、東歐等目標(biāo)市場……；二、塑造較好的投資環(huán)境，整合島內(nèi)的資源，……尤其要加強(qiáng)招商……； 三、正視區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的形成，一定要采取積極的動作加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)……特別要突破和美國的自由 貿(mào)易協(xié)定（ FTA）談判。”這些挑戰(zhàn)，確實(shí)是客觀存在。美國升息和國際石油價格持續(xù)上升，無疑 對島內(nèi)經(jīng)濟(jì)影響很大。臺灣是個資源極其貧乏的海島，美國升息和油價上漲，必然使臺灣出現(xiàn)和加 重通貨膨脹的壓力，通貨膨脹造成物價上漲，成本增加，不利于產(chǎn)品出口。不過這兩大挑戰(zhàn)對臺灣 經(jīng)濟(jì)來說并不是主要的、關(guān)鍵的，筆者認(rèn)為“大陸宏觀調(diào)控的后續(xù)發(fā)展”對臺灣經(jīng)濟(jì)的影響才是關(guān) 鍵、要害。

　　祖國大陸自改革開放以來的20世紀(jì)80、90年代的20年中，曾對總體經(jīng)濟(jì)先后有過三次宏觀調(diào)控 ，即1983—1984年，1987—1988年和鄧小平南巡講話后的1993年。當(dāng)時臺灣當(dāng)局對這三次“宏觀調(diào) 控”均無反應(yīng)或反應(yīng)甚微。可是，為什么今年祖國大陸的宏觀調(diào)控卻被臺灣當(dāng)局視之為經(jīng)濟(jì)面臨的 巨大挑戰(zhàn)呢？筆者認(rèn)為，唯一的原因就是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系已密不可分。

　　20世紀(jì)80年代，祖國大陸實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，宏觀調(diào)控是在“一放就亂，一亂就收，一收就死 ,一死就放”的惡性循環(huán)中執(zhí)行的；當(dāng)時兩岸經(jīng)貿(mào)起步不久,數(shù)量極少（1989年的臺商投資額僅1.55 億美元）。所以那兩次的宏觀調(diào)控，對臺灣經(jīng)濟(jì)可以說是毫無影響。1993年祖國大陸的宏觀調(diào)控是 在市場經(jīng)濟(jì)剛起步的情況下執(zhí)行的，當(dāng)時受鄧小平南巡講話的影響，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，臺商 超過 1萬戶，投資金額增長到30多億美元，所以那一次宏觀調(diào)控，對臺灣經(jīng)濟(jì)開始有所影響（如對 部分房地產(chǎn)商），但影響仍然有限，因?yàn)?0世紀(jì)90年代初進(jìn)入祖國大陸的多為臺灣傳統(tǒng)的中小企業(yè) ，大企業(yè)、高科技業(yè)尚未大量進(jìn)入。2004年祖國大陸開始的宏觀調(diào)控卻是在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系高度緊密 的狀況下進(jìn)行的，截止2003年，祖國大陸已成為臺灣對外第一大投資地區(qū)，合同投資金額約679.82 億美元，占全島對外投資總額的75%；臺商約100萬人；項(xiàng)目近 6萬個。同時，祖國大陸也成為臺灣 第一大出口市場，出口額占全島出口總值的 36%。另外，祖國大陸還是臺灣第一大順差來源，2003 年為近 300億美元。再者，祖國大陸也成為臺灣的第二大進(jìn)口市場。總之，兩岸經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了“你 中有我，我中有你”的地步。過去有人形容美臺經(jīng)濟(jì)是“美國打個噴嚏，臺北就要感冒”，現(xiàn)在卻 變成“北京打個噴嚏，臺北就重感冒”了。所以，當(dāng)祖國大陸對某些過熱的行業(yè)實(shí)行“宏觀調(diào)控” 時，臺北股價立即下跌；當(dāng)祖國大陸點(diǎn)名不歡迎“綠色臺商”時，也造成臺灣股市震蕩不已。可見 ，今后祖國大陸的任何動向，將不可避免地影響臺灣經(jīng)濟(jì)情勢。

　　　　　　　　　　　　　　　　“分散市場”乃冷飯熱炒

　　為了應(yīng)對祖國大陸宏觀調(diào)控對臺灣經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，胡、何二位負(fù)責(zé)人，提出了積極“放眼國際， 布局全球”的施政方針，在三條具體措施中，重要一條就是分散市場，即“主動爭取商機(jī)，進(jìn)入南 亞、東歐等目標(biāo)市場”；“這些新興市場可視為日后臺商投資的重要據(jù)點(diǎn)……”。分散市場的措施 沒有錯，但筆者需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：

　　第一，它一點(diǎn)也不新鮮。因?yàn)樗��?993年李登輝當(dāng)政時期為臺商投資祖國大陸熱降溫推選的“ 南向”政策的重版，實(shí)踐證明，“南向”失敗了，早已束之高閣，成了冷飯一碗；現(xiàn)在只不過是對 這碗冷飯進(jìn)行回鍋熱炒而已。一是它和“南向”政策的目的相同，都是為了減輕對“西進(jìn)”大陸的 依賴和擴(kuò)大臺灣經(jīng)濟(jì)的國際空間；二是它與“南向”政策的手段也是一樣的，都是由官方政府出面 規(guī)劃、評估投資地點(diǎn)，幫助民營企業(yè)進(jìn)入南亞、歐洲等市場。如果說這次分散市場與上回“南向” 有所不同的話，只不過規(guī)劃的范圍由南亞擴(kuò)大到了歐洲而已。

　　第二，可以斷言，它將與10多年前李登輝的“南向”政策遭到同樣下場。誠然，分散市場符合 市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，無可厚非。但靠政治的力量去分散市場以達(dá)到疏遠(yuǎn)與抵制兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的目的，卻 又是與市場經(jīng)濟(jì)法則相違背的。早在1994年，臺灣著名的聲寶集團(tuán)董事長陳盛泗就曾形象地說過： “政府鼓吹臺商南向，就像幫臺商找婆家，但時代不同了，不是父母說嫁就嫁，女兒愿不愿意嫁才 是關(guān)鍵。”

　　尤其值得注意的是，2004年陳水扁在“大選”之后推行的分散市場政策與李登輝時期推行的“ 南向”政策，前者的效果將更不彰。這是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)全球化時代，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，一方面臺灣 島內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)空間日益縮小；另一方面祖國大陸的投資環(huán)境比過去更好，除勞動力便宜外，勞 工素質(zhì)也在逐步提高，有使投資者形成工業(yè)生產(chǎn)鏈的環(huán)境，不僅總成本低，而且規(guī)模可以擴(kuò)大。下 列兩個現(xiàn)象就是最有力的說明：

　　一是陳水扁“ 5·20就職”后不久，兩岸關(guān)系緊張之際，臺灣的一些重量級企業(yè)負(fù)責(zé)人，從傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到金融業(yè)，包括長榮集團(tuán)總裁張榮發(fā)、臺塑企業(yè)董事長王永慶、中信金控董事長辜松廉等明 確表示他們的企業(yè)要繼續(xù)投資大陸市場，而且紛紛于5月底和6月初親赴大陸訪問。比如長榮總裁張 榮發(fā)率未來接班人——其三公子張國政等乘私人飛機(jī)來大陸，考察訪問大連造船廠、大連碼頭和大 連海事大學(xué)，擬進(jìn)一步部署在大陸的海運(yùn)業(yè)務(wù)。因?yàn)樽鎳�大陸現(xiàn)已成為亞洲最大的國際運(yùn)輸市場， 占亞洲地區(qū)海運(yùn)貨量比重的60%，祖國大陸市場成了長榮集團(tuán)在亞洲地區(qū)布局的重點(diǎn)。

　　二是當(dāng)祖國大陸點(diǎn)名奇美董事長許文龍為“綠色臺商”并表示不歡迎支持“臺獨(dú)”的“綠色臺 商”后，有些“綠色臺商”為了留在祖國大陸市場，不得不將自身的綠色轉(zhuǎn)淡，以示與陳水扁劃清 界線。比如一位曾赴越南投資失利在上海投資的“綠色臺商”坦言：“他曾在越南投資過，覺得還 是大陸的投資環(huán)境較佳，越南這幾年確有長足進(jìn)步，但只適合發(fā)展輕型加工業(yè)，跟大陸化工、水泥 、電子等大型制造業(yè)的發(fā)展趨勢不可同日而語……兩岸同文同種，這是臺商很大的優(yōu)勢，加上大陸 有廣大的內(nèi)需市場支援，非越南可以相比，越南有8000萬人口，但大陸僅一個江蘇省就有8000萬人。

　　　　　　　　　　　　　　　　回避要害，勢必孤立

　　既然“分散市場”辦法的效果肯定不彰，那么，有什么對策才能緩解大陸經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，并使臺 灣經(jīng)濟(jì)有效地?cái)[脫困境和繼續(xù)繁榮呢？臺灣當(dāng)局非常清楚，其要害就是“三通”，特別是兩岸實(shí)現(xiàn) 空中和海上的直接通航，因?yàn)樽鎳�大陸已�?jīng)是亞洲的最大市場和外商瞄準(zhǔn)的主要目標(biāo)。多年的實(shí)踐 反復(fù)證明，兩岸不實(shí)現(xiàn)直航，首先臺商將愈失去迅速交貨等的競爭優(yōu)勢。比如，近年臺灣一直是全 球筆記本電腦的最大出口地區(qū)，在出口的電腦中，有 98%的貨品是在收到外商定單后兩天內(nèi)交貨， 為了保持這個速度，廠商就必須保持很有彈性的零件組件與半成品的供應(yīng)鏈。然而，現(xiàn)在許多上游 供應(yīng)商移到祖國大陸了，使得部分零組件要由在祖國大陸的臺商提供，為了準(zhǔn)時交貨，其中“速度 ”是關(guān)鍵。在兩岸不直航的情況下，一個貨柜從上海到臺北要花10幾個小時，而若兩岸直航，航程 只需一個半小時，可見，直航對于提高臺商迅速交貨的競爭力是非常關(guān)鍵的。其次，將加快外商轉(zhuǎn) 移資本到祖國大陸去的速度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2000年陳水扁上任以來，外資在臺投資金額就呈現(xiàn)快速下 降趨勢：由2000年的76.1億美元到2001年的51.3億美元，到2002年的32.7億美元，幾乎每年以 1/3 的速度在減少；外商在臺投資大幅減少的同時，“美僑商會與歐僑商會在臺灣的會員人數(shù)也呈現(xiàn)快 速萎縮的情況”。因?yàn)閮H時間上的成本就難以承受，比如“一個外商搭飛機(jī)往來臺灣歐洲約7000公 里，需12個小時，但往來臺灣到上海不過500公里，卻要花8個小時，有時碰上轉(zhuǎn)機(jī)延遲，光香港可 能就要耗上好幾個小時……”除此之外，臺灣“亞太運(yùn)營中心”的計(jì)劃也勢必成為泡影。

　　目前，臺灣當(dāng)局對兩岸直航問題一直故意拖延，對此，美國商會也看不過去，早在其1996年就 曾警告過臺灣可能“自我邊緣化”；今年 6月美國商會更疾呼兩岸盡速實(shí)現(xiàn)直航，商會會長吳小珍 表示：“沒有直航，臺灣已漸失去當(dāng)區(qū)域中心的競爭力，不但高階主管都被迫遷離臺灣，臺灣也被 規(guī)劃為本地市場，而非區(qū)域中心。而且1996年關(guān)于臺灣可能被邊緣化的警告，如今很快就會成為事 實(shí)。”對上述美國商會的警告，陳水扁不僅不反躬自省，反而倒打一耙，說什么不能直航是“由于 北京在政治上常表現(xiàn)出不具善意又傲慢的態(tài)度……”在陳水扁的第一任內(nèi)，“三通”直航空喊了 4 年；在陳水扁的第二任內(nèi)，“三通”直航的希望將仍然渺茫。

　　首先，臺灣當(dāng)局在政治上對“一個中國”認(rèn)同的差距愈來愈大。眾所周知，“一個中國”是兩 岸“三通”的前提，比如兩岸直航必須是也只能是一個國家內(nèi)部的航線。國民黨當(dāng)政時尚有一個“ 九二共識”；而民進(jìn)黨執(zhí)政后，一群數(shù)量不多、“臺獨(dú)”意識掛帥的“基本教義派”信徒，不僅不 承認(rèn)臺灣是中國的一部分，而且數(shù)典忘祖，連自己是來自福建等地的中國人也不認(rèn)帳了，甚至肆無 忌憚地加快“去中國化”的步伐。試問在如此嚴(yán)重對立、仇視的情緒下，還談什么兩岸“三通”呢？

　　其次，在經(jīng)濟(jì)上，兩岸“三通”雖然可以大大節(jié)省成本、節(jié)省時間。可是，在民進(jìn)黨看來，它 更會掏空臺灣，加快產(chǎn)業(yè)空洞化，打擊本土產(chǎn)業(yè)，提高失業(yè)率，帶動更多的企業(yè)、個人、資金外流 和更多的大陸廉價商品入島，不利于島內(nèi)安全。

　　再次，近年來臺灣當(dāng)局并不承認(rèn)“一個中國”原則，但通過民間渠道從事兩岸經(jīng)貿(mào)交流，既獲 得了大量經(jīng)濟(jì)利益，又撈取了不少政治資本。這種模式，一舉幾得，陳水扁一定會繼續(xù)堅(jiān)持下去的。

　　第四，陳水扁個人百變善變、出爾反爾、玩弄權(quán)術(shù)的性格品質(zhì)也決定在其第二任內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn) “三通”。比如今年初競選時他對“三通”的表態(tài)依然是“準(zhǔn)備、協(xié)商、實(shí)現(xiàn)”三階段的老調(diào)重彈 。可以預(yù)見陳水扁在執(zhí)政的第二個 4年內(nèi)，“三通”極可能仍會處于“準(zhǔn)備”階段，即使進(jìn)入“協(xié) 商”階段，他也將以各種“變、騙、辯”的手段來對付拖延。

　　既然陳水扁否認(rèn)一個“中國原則”，抗拒“三通”，這個防止臺灣經(jīng)濟(jì)“邊緣化”的要害問題 ，作為陳水扁手下的“經(jīng)建會”官員胡、何等，在其施政方針中只字不提實(shí)現(xiàn)兩岸“三通”也就在 情理之中；加之面對陳水扁在兩岸關(guān)系方面經(jīng)濟(jì)上得利、政治上卻搞對抗的形勢，筆者認(rèn)為，祖國 大陸方面對兩岸經(jīng)貿(mào)應(yīng)適當(dāng)降溫，并加強(qiáng)與韓國、新加坡等亞洲國家的經(jīng)貿(mào)交流也就勢在必行了。 屆時，臺灣經(jīng)濟(jì)勢必自食被“邊緣化的苦果”。

來源：統(tǒng)促會　作者：劉建興

編輯：木樨