關(guān)于加快南通港口集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的若干意見（試行）

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹落實(shí)“以港興市、江海聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮南通港作為國(guó)家主樞紐港及上海組合港的作用，推進(jìn)我市現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)就加快我市港口集裝箱運(yùn)輸發(fā)展提出如下意見：

　　一、統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定發(fā)展信心

　　港口集裝箱運(yùn)輸作為一種先進(jìn)的運(yùn)輸方式，是港口城市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，是相關(guān)物流業(yè)發(fā)展的集聚點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。南通港自1984年開展集裝箱運(yùn)輸以來，箱量一度占據(jù)長(zhǎng)江港口首位；但近年來，集裝箱發(fā)展步伐明顯放緩，2008年全港僅完成44萬標(biāo)箱，與億噸大港的地位極不相稱。隨著國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸方式日趨集裝箱化，其他各港口城市對(duì)集裝箱運(yùn)輸日益重視，港口之間集裝箱運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)更為激烈。當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入，江蘇沿海開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，作為長(zhǎng)江沿岸唯一同時(shí)擁有“黃金水道”和“黃金海岸”的港口城市，我市港口集裝箱運(yùn)輸迎來寶貴的發(fā)展機(jī)遇。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快港口集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的重要性和緊迫性，積極支持港口集裝箱運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，加快推進(jìn)集裝箱運(yùn)輸與現(xiàn)代物流業(yè)的融合，努力提升我市港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

　　二、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大發(fā)展空間

　　（一）要按照“深水深用、淺水淺用”和節(jié)約利用的原則，在通海、洋口、呂四等港區(qū)預(yù)留并加快開發(fā)港口集裝箱岸線；要加強(qiáng)岸線使用管理，避免低層次的重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)、保護(hù)有序競(jìng)爭(zhēng)，形成發(fā)展合力。

　　（二）要在堅(jiān)持科學(xué)布局、集約利用的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法增加港口及配套用地，優(yōu)先供應(yīng)集裝箱碼頭及相關(guān)港口物流建設(shè)用地，提升港口集裝箱吞吐能力；企業(yè)在新建、擴(kuò)建集裝箱碼頭時(shí)，土地價(jià)格在市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)予以優(yōu)惠。

　　（三）加快建設(shè)規(guī)劃中的集裝箱專用泊位，緩解目前港口集裝箱通過能力不足的局面。要規(guī)劃和建設(shè)好高速公路和鐵路進(jìn)港專用線和進(jìn)港連接線，盡快形成綜合聯(lián)運(yùn)能力，使港口與經(jīng)濟(jì)腹地的聯(lián)系更加方便和快捷，確保貨物安全、及時(shí)、快捷地進(jìn)出港區(qū)。

　　三、加大財(cái)政扶持力度，激勵(lì)企業(yè)發(fā)展

　　（一）市區(qū)新設(shè)立的集裝箱碼頭企業(yè)，投資規(guī)模在10億元人民幣以上的，從企業(yè)獲利當(dāng)年度起兩年內(nèi)地方稅收留成部分作為獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼企業(yè)；已設(shè)立的集裝箱碼頭企業(yè)，自2009年起三年內(nèi)企業(yè)集裝箱年吞吐量增長(zhǎng)幅度超過GDP增長(zhǎng)幅度的，企業(yè)所得稅增量的市、區(qū)留成部分作為獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。

　　（二）對(duì)已在南通港開辟的國(guó)際集裝箱班輪航線、沿海內(nèi)貿(mào)直達(dá)航線（不含內(nèi)支線）且航線連續(xù)運(yùn)行一年以上的船舶公司實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，主要補(bǔ)貼與上海港相比超出的引航費(fèi)、拖輪費(fèi)等港口使用費(fèi)，按照航線密度、運(yùn)營(yíng)箱量，國(guó)際航線一次性補(bǔ)貼60~100萬元，沿海內(nèi)貿(mào)直達(dá)航線一次性補(bǔ)貼30~80萬元。

　　鼓勵(lì)集裝箱碼頭企業(yè)采取“包航線”的辦法，吸引國(guó)內(nèi)外船舶公司在南通港新開辟直達(dá)港、臺(tái)、日、韓及東南亞的近洋國(guó)際航線。對(duì)集裝箱碼頭企業(yè)采取“包航線”辦法開通的航線實(shí)行三年培育期，航線實(shí)際發(fā)生的虧損，市財(cái)政在三年內(nèi)實(shí)施補(bǔ)貼。第一年每條航線最高補(bǔ)貼為200萬元，后兩年補(bǔ)貼額按25%的比例逐年遞減。對(duì)新開辟的沿海內(nèi)貿(mào)直達(dá)航線（不含內(nèi)支線），且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，視箱量情況，一次性補(bǔ)貼60~100萬元。

　　（三）對(duì)在南通港開辟航線的船舶公司，全年完成集裝箱達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)：吞吐量達(dá)到2萬~5萬（含）標(biāo)箱的，每重箱獎(jiǎng)勵(lì)25元；吞吐量達(dá)到5萬~10萬（含）標(biāo)箱的，每重箱獎(jiǎng)勵(lì)30元；吞吐量達(dá)到10萬標(biāo)箱以上的，每重箱獎(jiǎng)勵(lì)50元。其中中轉(zhuǎn)箱每重箱獎(jiǎng)勵(lì)20元。

　　（四）自2009年起，在南通市區(qū)注冊(cè)、納稅的貨代公司，利用南通港口岸裝卸集裝箱，以上年為基數(shù)，每增加1個(gè)外貿(mào)重箱獎(jiǎng)勵(lì)25元，增加1個(gè)內(nèi)貿(mào)重箱獎(jiǎng)勵(lì)15元；年進(jìn)出口集裝箱（重箱）達(dá)到1萬標(biāo)箱的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。

　　對(duì)南通市區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)，以上年度為基數(shù)，從南通港年進(jìn)出口箱量（重箱）每增加1標(biāo)箱，獎(jiǎng)勵(lì)40元；增加箱量超過3000標(biāo)箱的部分，每標(biāo)箱獎(jiǎng)勵(lì)60元；對(duì)南通市區(qū)域外生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)，以上年度為基數(shù)，從南通港年進(jìn)出口箱量（重箱）每增加1標(biāo)箱，獎(jiǎng)勵(lì)50元；增加箱量超過3000標(biāo)箱的部分，每標(biāo)箱獎(jiǎng)勵(lì)60元。

　　四、改進(jìn)完善管理機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　（一）建立港口集裝箱運(yùn)輸例會(huì)機(jī)制。由市口岸委牽頭召集各相關(guān)口岸查驗(yàn)單位、碼頭公司、代理公司等，定期召開會(huì)議，研究解決港口集裝箱運(yùn)輸中存在的問題。

　　（二）加快推進(jìn)通關(guān)制度改革，實(shí)行5+2全天候工作制，進(jìn)一步加快集裝箱通關(guān)速度，提高通關(guān)質(zhì)量。各口岸查驗(yàn)單位、集裝箱碼頭企業(yè)以及代理等單位，要充分利用現(xiàn)有的港航EDI信息平臺(tái)，實(shí)行互聯(lián)互通、資源共享，逐步使國(guó)際集裝箱運(yùn)輸運(yùn)量采用電子數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)集裝箱電子艙單數(shù)據(jù)共享，提高通關(guān)效率。

　　（三）檢驗(yàn)檢疫等部門對(duì)集裝箱箱源、檢疫對(duì)象實(shí)行分類管理，在政策允許范圍內(nèi)減免進(jìn)出境集裝箱查驗(yàn)費(fèi)、熏蒸費(fèi)，縮短集裝箱檢驗(yàn)檢疫流程時(shí)間，除衛(wèi)生除害處理規(guī)定時(shí)限外，現(xiàn)場(chǎng)檢疫查驗(yàn)當(dāng)天完成。海事等部門對(duì)集裝箱班輪的開航前檢查和安全檢查，實(shí)行提前告知、約時(shí)檢查，在港停留少于24小時(shí)的，進(jìn)出口手續(xù)合并辦理。公安、交通等部門建立多條集卡運(yùn)輸綠色通道。相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集卡不因尺寸原因進(jìn)行處罰，方便集卡車的進(jìn)出。

　　五、加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)則引導(dǎo)，提高經(jīng)營(yíng)效益

　　（一）加強(qiáng)對(duì)集裝箱經(jīng)營(yíng)關(guān)聯(lián)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)和政策宣傳，幫助他們改進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式，提高管理水平，采取扎實(shí)有效的措施，充分利用好岸線資源，積極開拓貨源市場(chǎng)，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，吸引船舶公司開辟航線，實(shí)現(xiàn)港口集裝箱吞吐量發(fā)展目標(biāo)。

　　（二）引導(dǎo)企業(yè)簡(jiǎn)化工作程序，提高工作效率。對(duì)沿海內(nèi)貿(mào)直達(dá)航線和國(guó)際航線集裝箱班輪做到隨到隨靠，及時(shí)提供拖輪服務(wù)，確保班輪準(zhǔn)班運(yùn)營(yíng)，靠泊后20小時(shí)內(nèi)完成裝卸作業(yè)；對(duì)內(nèi)支線班輪，靠泊6小時(shí)內(nèi)完成裝卸作業(yè)；對(duì)集卡通過檢查橋進(jìn)出港區(qū)時(shí)間控制在5分鐘以內(nèi)，提送箱作業(yè)時(shí)間控制在1小時(shí)以內(nèi)。

　　（三）鼓勵(lì)集裝箱碼頭企業(yè)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，積極吸引貨源。對(duì)在南通港首次開辟的沿海內(nèi)貿(mào)直達(dá)航線（不含支內(nèi)線）和國(guó)際航線在碼頭所產(chǎn)生的裝卸費(fèi)給予費(fèi)率10%的優(yōu)惠；對(duì)中轉(zhuǎn)箱免收駁船裝卸費(fèi)；對(duì)大宗貨源進(jìn)口給予免堆18天的優(yōu)惠。

　　（四）積極支持碼頭企業(yè)完善碼頭網(wǎng)站系統(tǒng)，實(shí)時(shí)提供船期、業(yè)務(wù)流傳等方面的查詢，拓展碼頭服務(wù)功能，根據(jù)企業(yè)的不同需求，提供物流策劃服務(wù)。港口管理部門要通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、廣播等媒體大力宣傳南通港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，定期組織宣傳推介活動(dòng)，不斷擴(kuò)大南通港口知名度和影響力；積極推進(jìn)“無水港”建設(shè)，延伸港口腹地輻射范圍，促進(jìn)集裝箱運(yùn)輸業(yè)的大發(fā)展。

　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年九月十六日