賣地收入應(yīng)更多投向民生
1月7日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上透露，去年全國(guó)土地出讓成交總價(jià)款2.7萬(wàn)億元，同比增加70.4%。而過(guò)去5年，全國(guó)土地出讓收入高達(dá)7萬(wàn)余億元。
賣地收入有極高的社會(huì)關(guān)注度。一方面，在國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)厲調(diào)控的大背景下，去年賣地收入仍然高速增長(zhǎng)，令公眾對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控產(chǎn)生了擔(dān)憂；另一方面，如此巨額的賣地收入都用到了什么地方？有沒(méi)有用于社會(huì)事業(yè)和公共事業(yè)？如果有，比重占多大？
必須注意的一個(gè)事實(shí)是，從目前賣地收入形成的過(guò)程來(lái)看，很大程度上是以犧牲民眾利益為代價(jià)的。如果不能將這些收入有效地用于改善民生，那么，賣地就會(huì)成為影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的不利因素。
從過(guò)去幾年的實(shí)際情況來(lái)看，一些地方政府把政績(jī)、GDP的落腳點(diǎn)過(guò)度放在了土地創(chuàng)造的收益上，使地價(jià)和房?jī)r(jià)都脫離了國(guó)情，給民眾生活帶來(lái)了不利影響。土地財(cái)政還形成了惡性循環(huán)，膨脹了地方政府的政績(jī)觀念，繼而進(jìn)一步引發(fā)了地方政府及其官員依賴土地財(cái)政的惰性。所以，如何使用賣地收入，讓賣地收入多多地給力民生、成為民眾的福祉，是必須認(rèn)真研究和關(guān)注的問(wèn)題。
據(jù)悉，即將出臺(tái)的中央1號(hào)文件將要求“從土地出讓金中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”，毫無(wú)疑問(wèn)，這是賣地收入給力民生的一種具體表現(xiàn)。而與此同時(shí)，對(duì)賣地收入在支持保障房建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、新農(nóng)村建設(shè)等方面提出剛性要求，也十分重要。如果賣地收入的大部分都能用于這些方面，那么土地財(cái)政的公共屬性就會(huì)得到充分的體現(xiàn)，對(duì)改善民生的促進(jìn)作用就會(huì)得到充分的發(fā)揮。
如果說(shuō)稅收需要遵循取之于民、用之于民的原則的話，那么，賣地收入就更應(yīng)當(dāng)把給力民生當(dāng)作最重要的原則來(lái)遵守，因?yàn)槎愂盏膭傂院軓?qiáng)，對(duì)企業(yè)和民眾的傷害很少，相反，賣地收入的形成隨意性很大，只有在使用上增強(qiáng)剛性，對(duì)賣地收入用于民生提出更多、更高的要求，才能避免賣地對(duì)民生和民眾產(chǎn)生傷害、對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。（譚浩俊）
