打開市場活力之門--黨的十八大以來深化“放管服”改革述評

   新華社北京7月4日電 題:打開市場活力之門——黨的十八大以來深化“放管服”改革述評

　　新華社記者

　　東方欲曉,莫道君行早。

　　改革開放近40年來,急速前行的中國經(jīng)濟正放慢增速,新航程上如何打造新引擎?

　　為企業(yè)松綁、為創(chuàng)新除障、為公平護航——黨的十八大以來,一場深刻的“放管服”改革在神州大地激蕩,政府以壯士斷腕的勇氣轉變職能,市場在松綁除障中釋放活力,引領中國經(jīng)濟巨輪劈波斬浪,揚帆遠行!

　　做好政府改革大文章——讓社會活力競相迸發(fā) 

　　6月24日,湖南省首個行政審批局在長沙市芙蓉區(qū)成立,原先分散在21個政府部門的57項行政許可權、71項行政備案權被集中整合,今后企業(yè)和個人辦事將實現(xiàn)“進一個門、找一個人、蓋一個章”。

　　“一枚印章管審批”——近年來,不單是湖南省,天津、寧夏、江蘇、河北……越來越多省份探索推進相對集中行政許可權改革,成為“放管服”改革不斷創(chuàng)新的縮影。

　　這是新一輪全面深化改革中濃墨重彩的一筆——

　　“使市場在資源配置中起決定性作用”“更好發(fā)揮政府作用”“堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象”……黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā),把轉變政府職能作為深化經(jīng)濟體制改革和行政體制改革的關鍵,多次作出部署。

　　政府轉變職能,關鍵要“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”。在這一過程中,簡政放權是重要前提。

　　2013年3月18日,新一屆國務院第一次常務會議,就把議題集中在《國務院機構改革和職能轉變方案》上,向社會交出一份明明白白的改革時間表和任務書。

　　簡政放權,開啟一場“刀刃向內(nèi)”的政府自我革命——

　　4年多來,累計取消國務院部門行政審批事項618項,“非行政許可審批”概念成為歷史;國務院各部門設置的執(zhí)業(yè)資格削減70%以上、中央層面核準的投資項目數(shù)量累計減少90%……

　　善政必簡。一系列數(shù)據(jù)彰顯政府“壯士斷腕”般的改革決心,用自身一時之“痛”,換取人民長遠的“利”。

　　簡政放權,見證一場從理念到體制的政府職能轉變——

　　天津濱海新區(qū)109枚廢棄公章被封存進國家博物館,遼寧在全國率先開展“三證合一”登記制度;上海自貿(mào)試驗區(qū)探索負面清單管理模式,廣西防城港發(fā)出全國首張34證合1的“一照通”營業(yè)執(zhí)照……

　　“上下同欲者勝。”如果說中央政府改革是上篇,地方政府改革則是下篇,只有上下聯(lián)動做好政府改革這篇大文章,“放管服”改革才能推動社會活力競相迸發(fā),催生經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。

　　探尋國家繁榮之道——讓財富源泉充分流淌 

　　6月29日,山東省濰坊市政府發(fā)布了為當?shù)財?shù)千家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)量身打造的區(qū)域整體品牌——“濰坊農(nóng)品”,旨在幫助企業(yè)樹立放心農(nóng)產(chǎn)品的良好形象。

　　推出政府背書的區(qū)域品牌,正是希望在品牌強農(nóng)路上能為企業(yè)提供更好的服務�！捌髽I(yè)轉型升級,品牌是抓手�！睘H坊市副市長馬清民說,轉變職能意味著政府要擺正自己的位置,向服務型政府轉變。

　　“標準化、品牌化為特色農(nóng)產(chǎn)品帶來了廣闊空間�！鄙綎|宏大生姜市場有限公司董事長高洪偵說,得益于政府在抓質(zhì)量安全等方面的各項服務,公司實現(xiàn)了出口和內(nèi)銷生姜同等品質(zhì),合作社農(nóng)戶一斤高品質(zhì)姜能賣3.9元,三五畝地年收入10萬到20萬元。

　　簡政放權,是新時期新起點上我國新一輪全面改革的宣誓,更是打開市場活力之門的鑰匙,讓一切財富源泉充分流淌。

　　——從“先證后照”到“先照后證”,注冊資本“實繳制”改“認繳制”,前置審批事項壓減87%以上……商事制度改革催生大量新的市場主體,目前全國各類市場主體比2012年底增加了60%以上,保障了比較充分的就業(yè)。

　　——全面推開營改增,出臺中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,中央和省級政府取消、停征和減免收費1100多項……減稅降費助力企業(yè)輕裝前行。2013到2016年政府累計為企業(yè)減輕負擔2萬多億元。

　　政府收入的“減法”,換來的是企業(yè)增效的“加法”和經(jīng)濟轉型升級的“乘法”。

　　環(huán)顧全球,世界經(jīng)濟仍未走出國際金融危機陰影,即便素有“穩(wěn)定錨”之稱的中國經(jīng)濟也面臨下行壓力。

　　簡政放權,為中國破解經(jīng)濟長期存在的一些深層次問題、探尋國家繁榮之道找到新的抓手。

　　黨的十八大以來,通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,推動“放管服”改革與“互聯(lián)網(wǎng)+”“雙創(chuàng)”等融合發(fā)力,極大促進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持10%左右的快速增長。

　　世界銀行發(fā)布的全球2017年營商環(huán)境報告肯定了我國改革成效,指出近3年我國營商便利度在全球排名躍升了18位,其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位。

　　書寫簡政放權新答卷——促新一輪發(fā)展“破繭成蝶” 

　　7月1日起,國務院新一批減稅降費舉措落地,至此政府兌現(xiàn)了2017年為企業(yè)減負1萬億元的承諾。

　　減稅降費萬億元,是在全球經(jīng)濟復蘇乏力、國內(nèi)下行壓力不減背景下實行的降本增效之舉,為企業(yè)帶來實實在在的獲得感。

　　“我們將全面深化改革,釋放經(jīng)濟發(fā)展的更大活力。”剛剛閉幕的第十一屆夏季達沃斯論壇開幕式上,中國政府宣誓了持續(xù)改革攻堅的決心。

　　此時,盡管年中數(shù)據(jù)尚未披露,但自二季度以來,個別經(jīng)濟指標的波動,一度引發(fā)西方輿論對中國經(jīng)濟增長潛力的質(zhì)疑。

　　不容忽視的是,亂收費、門檻高、部門“踢皮球”、信息孤島等阻礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的頑疾仍待清除。中國營商環(huán)境在全球190個經(jīng)濟體中仍排78位,不僅落后于主要發(fā)達經(jīng)濟體,甚至落后于許多發(fā)展中國家。

　　為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利——國務院日前召開的全國深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議,列出了下一步深化“放管服”改革的重點。

　　“關鍵要確保改革舉措有效落地,規(guī)范好市場秩序�！闭憬�新云木業(yè)集團有限公司董事長廖復新說,2013年云和木制玩具產(chǎn)區(qū)成為第一批國家級出口質(zhì)量安全示范區(qū),政府通過多部門聯(lián)合執(zhí)法、遏制非法經(jīng)營、低價劣質(zhì)等不正當競爭行為,為示范區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

　　“中國是一只剛剛破繭的蝴蝶,但因為翅膀還是濕的,還要經(jīng)歷抖動、晾干以后再起飛的階段。”世界著名未來學家奈斯比特這樣比喻轉型期的中國。

　　簡除煩苛,很難一蹴而就;轉變職能,需要久久為功。

　　在新一輪中國發(fā)展“化繭成蝶”的改革征程上,繼續(xù)深化“放管服”正在書寫改革新答卷,以政府職能的“亮麗轉身”,有力推進國家發(fā)展,不斷增進人民福祉。(記者韓潔、王優(yōu)玲、安蓓、朱基釵)