剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出了明年經濟六大任務,“切實保障糧食安全”位居首位。2013年,我國糧食總產量突破6億噸,實現“十連增”。在連年豐收的背景下強調“糧食安全”,顯示了中央政府未雨綢繆的態度。而如何追求數量與質量的平衡,應該是未來的著重點。
“自給率跌破90%”說法不確切
把“糧食安全”列為首要任務,在中央經濟工作會議歷史上非常罕見。這由此引發一些討論:中國的“糧食安全”現狀到底怎樣?
在此之前,一個較為流傳的說法是,2012年我國的糧食自給率已跌破90%,低于早先確定的自給率95%紅線。這種說法的依據是,2012年我國實現糧食產量58957萬噸,進口糧食超過7000萬噸,進口量占我國總產量的約12%。
但是,這種說法并不確切。因為在7000多萬噸進口量中,谷物進口(包括玉米、小麥和稻米等)近1400萬噸,大豆約5800萬噸。“確切地說,大豆是一種油料,不是最基本的口糧。若只算谷物,今年前10月進口量約1000萬噸,占總產量的比例不到2%,這和會議提出的‘谷物基本自給’是相符的。”中國農業科學院農經所所長秦富告訴記者。
雖然谷物進口絕對量不大,但近年的增速非常快。以大米為例,本世紀初進口量不到30萬噸,去年已增長到230萬噸。在大城市的超市里,來自東南亞的大米隨處可見。
秦富認為,增速快是因為基數小。其背后的真正原因不是國內糧食供應出了問題,而是國內外的價差。近年來我國不斷提高糧食最低收購價,而聯合國糧農組織發布的谷物價格指數從2012年下半年開始回落,跌幅一度近20%,一些貿易商開始從國際市場進口低價糧。
但進口糧的沖擊并不能持續。秦富介紹,我國對糧食進口實行配額管理。在配額以內進口糧食關稅很低,但超過配額后關稅會大幅增加。“像玉米配額外關稅能達到65%,這種情況下國內糧食還是有競爭力的。”
有良種還要有良田、良法
雖然我國在口糧上的安全程度相當高,但挑戰也是巨大的。因為在“十連增”之后,繼續增產的難度非常大。此外,隨著城鎮化推進、城鎮人口增加,糧食的消耗量逐年提升。長久來看,我國的糧食供求處于緊平衡狀態。
為確保糧食安全,中央經濟工作會議提出了“科技支撐”的方法。“近十年我國糧食的增產中,單產提高的貢獻率在70%左右,這其中最重要的因素就是科技支撐。”秦富指出。
要發揮科技支撐的作用,首先靠良種。在A股市場上,登海種業、隆平高科等種業股是近期資金關注的對象。有了良種,還必須播在良田里。“如果我國能建成10億畝旱澇保收的高標準農田,能在很大程度上確保糧食安全。”秦富指出,下一步國家對于農田基礎設施的投入會持續加大。
此外,良法即良好的農業經營體制也非常重要。東方艾格農業高級分析師馬文峰指出,目前我國農業生產還存在大量的小農經濟形態。“在很多地區,一個勞動力只種兩到三畝田。由于效益非常低,勞動積極性自然不高,農業科技也很難推廣。應鼓勵通過土地承包經營權流轉,實現適度規模化經營,進一步釋放糧食增產的潛力。”
至于如何才能促進適度規模化經營,馬文峰認為:“很多老年農民之所以不肯進行土地流轉,是因為他們還要依靠土地來養老。在國家財力允許的情況下,應逐步提高老年農民的養老金標準,讓他們可以像城市居民一樣退休,把手中的土地流轉出去。如果每個勞動力能種田三十畝左右,土地的利用效率會進一步提升。”
既要數量安全又要質量安全
除了關注數量安全外,中央經濟工作會議還提出“堅持數量質量并重,更加注重農產品質量和食品安全,注重生產源頭治理和產銷全程監管。”
中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田指出,相比前幾年,目前我國食品安全的主要問題集中在源頭。如果源頭控制不了,后面的環節再安全也無能為力。依靠化肥、農藥、添加劑等技術可以獲得農作物產量的迅速增加,卻也帶來嚴重的源頭污染問題。如何追求數量與質量的平衡,應該是未來政策的著重點。
確保農產品質量安全,面臨的一個緊迫挑戰是土壤環境治理。環保部生態保護司司長莊國泰12月初表示,目前環保部正在牽頭編制土壤環境保護和綜合治理行動計劃,主要包括耕地與水源地土壤環境保護、污染源頭控制等五個方面的工作。與水和大氣相比,土壤治理投入巨大,可能會達到上十萬億元的規模。
另外,土壤治理中的難點也非常多。“我國南方地區人多地少,如果為了治理讓農民不種地,也不現實。如何在治理過程中讓農民有經濟收入,考驗政府的智慧。” 莊國泰指出。
