中央經(jīng)濟工作會議13日閉幕。會議提出了明年經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務,傳遞出明年經(jīng)濟工作的新信號。
信號一:繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策
面對仍然存在的經(jīng)濟下行壓力和世界經(jīng)濟的不確定性,明年中國將實施怎樣的宏觀調控政策?中央經(jīng)濟工作會議明確提出,繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
“要穩(wěn)定政策穩(wěn)住增速,為全面深化改革創(chuàng)造條件。積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策組合,既有利于增強企業(yè)投資意愿,也盡可能不積累新風險,是當前情況下的最佳搭配。”國家信息中心經(jīng)濟預測部主任祝寶良分析認為。
祝寶良指出,實施積極的財政政策,意味著將繼續(xù)實施結構性減稅,有利于促進企業(yè)發(fā)展;還意味著保持適當?shù)某嘧忠?guī)模,有利于加大對基礎設施、社會保障等的投資支出,有利于改善民生。貨幣政策之所以要穩(wěn)健,是因為貨幣池子里的“水”已夠多,再放會加大通脹風險,而在經(jīng)濟下行壓力仍存的情況下也不能收,必須堅持穩(wěn)健。
會議要求,寓改革于調控之中。祝寶良認為,這既是今年宏觀管理方式創(chuàng)新的經(jīng)驗,也是明年新一輪改革開局的必然要求,中國宏觀調控的思路、辦法正在發(fā)生積極的轉變。
信號二:對GDP認識更加深化著力糾正不正確的政績導向
生產(chǎn)總值(GDP)增速是經(jīng)濟工作的老生常談,今年會議有了新的提法,強調要全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關系,不能把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值,努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。
在配套的政績考核方面,會議提出強化教育和考核,從思想上糾正不正確的政績導向。貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標。
“中國經(jīng)濟進入增速換擋期、轉型升級關鍵期,需要更深入地認識生產(chǎn)總值增速,并且把這種新認識通過政績考核的指揮棒來確保實現(xiàn)。”中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說。
王軍認為,發(fā)展不僅包括GDP增長,還應當包括結構調整的推進、民生的改善、社會公平正義的實現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境的保護等豐富內涵。要真正實現(xiàn)這些,離不開科學的政績考核體系,中組部近日已經(jīng)印發(fā)了《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》。
“可以預見,明年各地在調結構、轉方式、惠民生等領域,會有更大的工作力度和更令人滿意的進展。”王軍說。
信號三:強調保障國家糧食安全
在糧食生產(chǎn)突破6億噸大關、實現(xiàn)前所未有的“十連增”的情況下,這次會議在安排明年經(jīng)濟工作的主要任務時,把切實保障國家糧食安全放在了第一位,其中有深意。
城鎮(zhèn)化率快速提高、糧食消費持續(xù)增長、資源環(huán)境約束加劇,使得連年增產(chǎn)的糧食仍然處于緊平衡狀態(tài),糧食安全這根弦始終不能放松。會議強調,要依靠自己保口糧,集中國內資源保重點,做到谷物基本自給、口糧絕對安全。
“口糧對保障正常生活和基本經(jīng)濟秩序至關重要,必須確保更高的自給率,而且我們保持小麥和稻谷的生產(chǎn)比較優(yōu)勢從經(jīng)濟和技術角度都是可行的。”國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶說,原來提糧食自給,糧食包括谷物、豆類、薯類,“谷物基本自給”的提法樹立新的糧食安全觀。
專家們普遍認為,要保障糧食安全必須守住耕地“紅線”,加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,推進農(nóng)業(yè)科技進步,促進適度規(guī)模經(jīng)營,繼續(xù)加大補貼力度。
信號四:產(chǎn)業(yè)結構調整雙管齊下
中國經(jīng)濟發(fā)展至今,總量和速度已不是矛盾的主要方面,內部結構的調整才是要害。一方面要淘汰落后產(chǎn)能,另一方面要實施創(chuàng)新驅動。
會議要求,堅定不移化解產(chǎn)能過剩。堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
“部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩是當前最突出的經(jīng)濟結構問題,很大程度上是因為地方政府行政力量在主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根本化解辦法是靠市場機制,使市場優(yōu)勝劣汰的作用能夠發(fā)揮出來。”國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛認為。
馮飛說,一些地方對大項目提供土地、稅收、電價等優(yōu)惠和補貼,實際上是產(chǎn)能過剩的溫床,必須抓緊清理,節(jié)能減排環(huán)保的要求要成為硬杠杠。
會議指出,化解產(chǎn)能過剩的根本出路是創(chuàng)新。政府要做好加強知識產(chǎn)權保護、完善促進企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策等工作。馮飛說,中國經(jīng)濟過去的拉動力量和比較優(yōu)勢在減弱,必須靠創(chuàng)新來形成新的比較優(yōu)勢,最終要向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中高端升級。
信號五:積極防控地方政府性債務風險
中國經(jīng)濟要實現(xiàn)穩(wěn)中有進,必須消除運行中的風險和隱患,近年來增長較快的地方政府性債務問題就是其一。
中央經(jīng)濟工作會議指出,要把控制和化解地方政府性債務風險作為經(jīng)濟工作的重要任務,把短期應對措施和長期制度建設結合起來。
財政部財政科學研究所所長賈康認為,雖然目前我國地方政府性債務總量仍然在總體可控的安全區(qū)間內,但要注意在局部地區(qū)和具體項目上做好風險防范,防止演化成全局性問題。
“現(xiàn)在提出這個問題,更多是未雨綢繆,不必過于恐慌。中國的地方政府性債務主要是用于市政建設,可以通過資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營等辦法化解。”祝寶良說。
會議指出,加強源頭規(guī)范,把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理,嚴格政府舉債程序。賈康說,應著力建設陽光融資的制度,用陽光債務置換和替代隱形負債。從長期看,解決地方政府性債務問題的根本還在于深化財稅體制改革。
信號六:全面深化改革讓老百姓得到實實在在的好處
明年是全面深化改革的開局年,十八屆三中全會描繪的宏偉藍圖如何加緊落實,社會在期盼,世界在關注。
會議強調,把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)。要注重實效,取信于民,做到言必信、行必果,積小勝為大勝,讓老百姓得到實實在在的好處,讓全社會感受到市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風在一天天好轉。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為,這些提法釋放了全面深化改革的兩個重要信號,一是堅定推進改革的決心,二是務實推動改革的作風。這將使人們增強改革的信心,也有利于凝聚改革的共識。
會議提出,對方向明、見效快的改革,屬于地方和部門可以授權操作的改革,明年和近期就可以加快推進;對涉及面廣、需要中央決策的改革,要加快研究提出改革方案,制定具體改革策略,全面統(tǒng)籌和審定后,明年適時加以推進。
祝寶良指出,政府進一步簡政放權、加大對小微企業(yè)稅收減免力度、設立民營中小銀行、提高國企上繳紅利比重、資源價格改革、公立醫(yī)院改革等方向已經(jīng)非常明確,明年可望有重大進展,更好地發(fā)揮以改革促發(fā)展、促轉方式調結構、促民生改善的作用。
