剛剛結束的中央城鎮化工作會議列出了推進城鎮化的六大主要任務,就推進市民化、提高土地利用效率、建立多元可持續資金保障機制等做出具體部署。
不少受訪海外專家認為,實現新型城鎮化,要尊重國情,體現中國特色,又需“洋為中用”,以開放心胸吸納國外經驗。
中央城鎮化工作會議提出,應建立多元可持續的資金保障機制,“放寬市場準入,制定非公有制企業進入特許經營領域的辦法,鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營”。
太平洋建設集團創始人嚴介和告訴記者:“最新會議決定意味著今后民營資本有機會全面參與中國城鎮化,更好地與公共部門共擔風險、整合資源、集成創意、分享收益,提高城鎮化的質量和效率。對于像太平洋建設這樣的民營企業而言,是個重大利好。”
其實,引入社會資本參與城市建設在國外并非新鮮概念。目前,國際上常見做法包括“建設-經營-轉讓”(BOT)及其衍生模式,即建設—經營—轉讓模式。
在這種模式下,政府按契約授予私營企業一定期限的特許專營權,許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施,并準許其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款,回收投資并賺取利潤;特許權期限屆滿時,該基礎設施無償移交給政府。
在美國,近年來伴隨政府財政吃緊,社會資本日益參與城建。美國皮尤慈善信托基金會的研究顯示,美國州政府越來越多依靠公私合營推動基建項目。美國已有三分之二的州出臺了授權公司合營的法律法規。
在澳大利亞,公私合營模式廣泛應用于交通、教育、衛生等公用事業,降低了政府的投入成本、提高了產出效率、保證了項目質量。
美國森特尼爾市官員大衛·澤羅諾克指出,公司合營模式的核心在于風險共擔和收益共享,成功的關鍵在于公共和私營部門均對項目整個周期進行詳盡分析。
嚴介和指出,在中國,類似模式的應用尚處于初始階段,今后發展完善的道路漫長,中國業界在汲取國外經驗教訓的同時,需要注意摸索、總結符合自身國情和發展階段的基建投融資模式,逐步提高規范化、專業化水平,努力與時代同步,與世界接軌。
此外,本次會議還強調,應“完善地方稅收體系,逐步建立地方主體稅種,建立財政轉移支付同農村轉移人口市民化掛鉤機制”。來自海外的經驗也顯示,理順財權與事權的財稅體制改革正是穩步推進城鎮化的重要保障。
美國洛杉磯縣阿罕布拉市市長沈時康告訴記者,美國城市財政收入來源主要是聯邦政府的稅收返還和地方稅收。聯邦政府或州政府征稅后,以城市人口數量或道路長度等為依據,按照特定方法計算后按比例返還給市政府。這部分資金專用于基建項目。此外,房產稅和銷售稅構成地方政府最穩定的收入來源。
本次會議引起海外關注的另一熱點是城市管理。會議強調,要加強城鎮化宏觀管理,尤其是“城市規劃要保持連續性”,要求規劃時“要多聽取群眾意見、尊重專家意見”。
原洛杉磯市城建當局規劃師黃鐵嶼說,美國城市基礎設施建設通常由政府或居民提出建設或改造要求,舉行聽證會征求居民意見,經過多次修改后提交居民投票。這種規范的程序,確保了項目順暢開展。
中央城鎮化工作會議還要求,“要以人為本,推進以人為核心的城鎮化”。
在這方面,城鎮化比率高,但“城市病”嚴重的拉美有著前車之鑒。拉美地區有82%的人口居住在城市中,但由于長期以來城市發展政策無延續性和缺乏規劃管理,城市環境污染、交通擁堵、暴力加劇、貧富分化、教育醫療資源匱乏、基礎設施薄弱等一系列問題日益嚴峻。
泛美開發銀行行長莫雷諾提醒說,中國城鎮化進程目前正在快速推進中,應著力避免類似問題。
分析人士指出,城鎮化是中國經濟和社會發展的必由之路,一個擁有13億人口的發展中大國實現城鎮化將帶來史無前例的發展紅利,必將惠及中國和世界經濟。
