漫畫:落戶了 新華社發(fā) 朱慧卿 作
經(jīng)過多年快速發(fā)展,當前,我國城鎮(zhèn)化進程正站在一個新的歷史起點上。展望未來,億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何盡快實現(xiàn)市民化?財政資金能否滿足城市建設的大量需求?城市擴張會不會過分侵占耕地,危及糧食安全?
日前舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會議傳遞出一系列重要信息,對這些社會普遍關(guān)切的問題給予了充分回應。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將優(yōu)先解決存量
目前,我國已實現(xiàn)52%的常住人口城鎮(zhèn)化率,但只實現(xiàn)了35%的戶籍人口城鎮(zhèn)化率,17個百分點之差使2億多名農(nóng)民工難以享受到城鎮(zhèn)基本社會公共服務,他們的收入、就業(yè)、住房、社保、子女就學等都成了難題。
“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題肯定要解決,但要有進度、有順序,不可能一蹴而就,也不能搞‘一刀切’。”中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才說。
那么,誰先誰后呢?中央城鎮(zhèn)化工作會議提出,要把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務。
“有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活,說明這部分人是城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的,為城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了貢獻,應首先解決這部分人中有能力、有意愿的落戶城鎮(zhèn)。”中國社科院副研究員陳飛說。
陳飛認為,農(nóng)村人口的城市化將是一個長期的歷史過程。由于歷史欠賬和財力所限,城鎮(zhèn)化應堅持量力而行和盡力而為的原則,首先解決存量問題,隨著制度的完善和財力的增加,再逐步轉(zhuǎn)向以市場無形之手解決增量問題。
城鎮(zhèn)化將成民間資金新的投資渠道
加快推進城鎮(zhèn)化需要大量資金。據(jù)國家開發(fā)銀行預計,未來三年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達25萬億元。
“政府財力是有限的�！毙旌椴胖赋�,如果光靠財政資金來支撐城鎮(zhèn)化進程的話,等于逼著政府盲目舉債、寅吃卯糧,不僅不可持續(xù),還蘊含巨大風險。
那么,錢從哪里來呢?中央城鎮(zhèn)化工作會議提出,要建立多元可持續(xù)的資金保障機制。
國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群指出,中央城鎮(zhèn)化工作會議提出了一整套解決方案:建立地方主體稅種和債券發(fā)行管理制度,可以充實地方財力;建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制,可以有效調(diào)動地方積極性;放寬市場準入,可以鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)化建設……
“目前,大量民間資金找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競爭機會,創(chuàng)造良好市場環(huán)境,一定能發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用,帶動社會各個層面的力量共同推進城鎮(zhèn)化�！睆埩⑷赫f。
城鎮(zhèn)建設用地將以盤活存量為主
人多地少是我國的基本國情。隨著城鎮(zhèn)化推進,我國平均每年減少耕地600多萬畝,日益逼近18億畝的耕地紅線。
“我國過去30多年的城鎮(zhèn)化進程是對土地相對粗放的利用。但面對糧食安全這個大問題,我們的城鎮(zhèn)化不可能永遠無節(jié)制占用耕地。”陳飛說。
那么,城鎮(zhèn)建設用地從哪來呢?中央城鎮(zhèn)化工作會議提出,要嚴控增量,盤活存量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提升效率,切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度。同時強調(diào),耕地紅線一定要守住,紅線包括數(shù)量,也包括質(zhì)量。
徐洪才認為,中央的態(tài)度十分明確,耕地的紅線是不能觸碰的,騰挪的空間要通過土地集約化來實現(xiàn),在總量控制的前提下,著力提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率。換句話說,未來城鎮(zhèn)化的過程,一定是土地集約化的過程。
