兩岸經(jīng)濟自由化比拼 上海后發(fā)制人跑贏臺灣

　　這兩天，臺灣“自由經(jīng)濟示范區(qū)”如何應對上�！白杂少Q易試驗區(qū)”，成為島內財經(jīng)界的熱門話題。今年“雙十慶典”時，馬英九也特別提到上�！白再Q區(qū)”這個對手，明確表態(tài)要加快臺灣“自經(jīng)區(qū)”的開放步伐。

　　在李克強總理的強力推動下，上�！白再Q區(qū)”建設已風風火火地展開了；反觀臺灣，受藍綠政爭影響，有關“自經(jīng)區(qū)”進一步開放的法案仍躺在“立法院”。有臺灣學者一針見血地指出，臺灣若無法加快自由化步伐，就只能等著被邊緣化！

　　起步晚發(fā)展快 “自貿區(qū)”更開放

　　馬英九2008年上臺之初，就提出了“自經(jīng)區(qū)”概念雛形，去年3月，臺當局最終確定“自經(jīng)區(qū)”規(guī)劃方案，并于今年7月底正式啟動。相比，上海“自貿區(qū)”的概念今年元旦才正式提出，但進展神速，國務院于8月份批準設立，并在9月底掛牌。

　　“自經(jīng)區(qū)”和“自貿區(qū)”是不是一回事？它們之間有什么細微差別？廈大臺研院經(jīng)濟所碩士生導師、華東師范大學博士王勇，對臺灣“自經(jīng)區(qū)”和上�！白再Q區(qū)”均有深入的研究，他告訴導報記者，這兩個“區(qū)”均屬于“境內關外”的貿易行為，即相關區(qū)域雖在境內，但享受“關外”的若干優(yōu)惠政策，可大大減輕進出口企業(yè)的物流成本。

　　不過，王勇也坦言，上�！白再Q區(qū)”較臺灣“自經(jīng)區(qū)”的開放度更高，相比前者開放了包括金融業(yè)在內的一大批行業(yè)，后者僅選擇了智慧運籌、國際醫(yī)療、農(nóng)業(yè)加值與產(chǎn)業(yè)合作等四項無關痛癢的產(chǎn)業(yè)作為試點。

　　此外，王勇認為，上�！白再Q區(qū)”試驗的重點在于制度創(chuàng)新，通過更徹底的開放，實現(xiàn)貿易及投資自由化、金融創(chuàng)新及政府職能改革。而臺灣“自經(jīng)區(qū)”進行自由經(jīng)濟試驗，核心舉措仍是租稅減免，層次比較低。

　　政治因素干擾 “自經(jīng)區(qū)”進展慢

　　臺灣“自經(jīng)區(qū)”正式啟動后，按規(guī)劃，將分兩階段實施，目前已將臺北港、高雄港、桃園國際航空城等6個自由貿易港區(qū)直接升級為“自經(jīng)區(qū)”。民進黨前“立委”郭正亮曾在本報撰文，痛批臺當局行動緩慢，“第一階段，連最關鍵的金融業(yè)也不敢納入。至于第二階段，法案仍躺在‘立法院’，不知何年何月才有結果”。

　　而在王勇看來，臺灣建設“自經(jīng)區(qū)”，要平衡各方面的利益，難度遠高于大陸建設上海“自貿區(qū)”，“臺當局步子邁不開，也就不足為奇了”。

　　臺灣“自經(jīng)區(qū)”的建設，部分產(chǎn)業(yè)將受沖擊。王勇認為，在開放過程中如何減少既得利益者的反彈，做好相關弱勢產(chǎn)業(yè)的輔導，將是一項重要挑戰(zhàn)；此外，“自經(jīng)區(qū)”第二階段開放工作展開后，或將引發(fā)各縣市角力，馬英九也要審慎處理各地利益。而綠營將“自經(jīng)區(qū)”抨擊為“為陸資開方便之門，迎合大陸‘一國兩區(qū)’的政治思維”，明年“七合一”選舉日益臨近，綠營將會進一步操弄相關議題，為“自經(jīng)區(qū)”的建設投下變數(shù)。

　　臺灣資深媒體人馥馨直言，從外媒對臺灣“自經(jīng)區(qū)”、上�！白再Q區(qū)”的冷熱態(tài)度看，國際上幾乎沒人認為臺灣有機會成為金融中心。

　　避免被邊緣化 臺灣應加強與上海合作

　　臺灣“自經(jīng)區(qū)”開放的產(chǎn)業(yè)，上海“自貿區(qū)”幾乎都開放。王勇認為，近期內，兩者必然存在競爭關系。臺灣《經(jīng)濟日報》列舉了一些可能競爭的情況：如上�！白再Q區(qū)”由于進出口免稅，會吸引更多廠商去進行淺層加工再出口，而這些原本可能會到臺灣“自經(jīng)區(qū)”的；上�！白再Q區(qū)”利率自由化，會吸引更多資金過去，而這些資金原來也可能會流到臺灣的。

　　面對上海“自貿區(qū)”的飛速發(fā)展，王勇認為，臺灣“自經(jīng)區(qū)”一方面應盡快大幅松綁金融服務業(yè)，另一方面，應重新定位“自由經(jīng)濟示范區(qū)”為“兩岸經(jīng)濟合作示范區(qū)”，并通過政策協(xié)調和上�！白再Q區(qū)”進行功能性合作，創(chuàng)新合作模式，進而提升臺灣的經(jīng)濟競爭力。臺灣《經(jīng)濟日報》認為，兩“區(qū)”可在關務、產(chǎn)業(yè)鏈方面展開合作，提高企業(yè)運營效率。

　　不過，對于這種“特區(qū)對特區(qū)”的合作模式，中國社科院臺研所研究員王建民認為，受島內藍綠政治博弈等因素影響，這一設想恐很難實現(xiàn)。臺灣淡江大學教授潘錫堂則認為，當前情勢，臺灣仍大有可為，若等上海自由化發(fā)展成形，則臺灣就只能等著被邊緣化。馬“政府”應加快開放步伐，否則良機一去不復返。(海峽導報記者 薛洋)

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