美國國會最新報告：政策上認為“臺灣地位仍未定”

　　資料圖：馬英九(中)出訪中南美洲首次過境美國紐約，臺“駐美代表”金溥聰(右)與美國在臺協會主席薄瑞光(左)在紐約肯尼迪機場接機。 圖片來源：臺灣“中央社”

　　據臺灣《聯合報》報道，美國國會最新發表的一分報告稱，美國關于臺灣的“一個中國”政策仍保有一點模糊空間，華盛頓、臺北和北京對其內涵也有不同解釋。但美國不承認中國大陸對臺灣的主張，也不承認“臺灣是主權國家”，政策上認為“臺灣地位仍未定”(Taiwan's status as unsettled)。

　　報道稱，美國國會研究服務處日前發表“中國╱臺灣：‘一個中國’政策的演進”報告，由亞洲安全事務專家簡淑賢主筆，整理美國故總統尼克松到現任總統奧巴馬有關美國“一個中國”政策相關聲明，檢視這40多年來政策演進，如今美國的“一中政策”已涵蓋“主權、使用武力和兩岸對話”三大領域。

　　報告指出，美國在1978年底前承認“中華民國”，但在1979年承認中華人民共和國后，仍與臺灣當局保持“非外交關系”，也就是美國國務院宣稱的“非官方關系”。然而，美國在與中國大陸簽署的三項公報中，未明確闡述臺灣的主權地位，只表示認知臺海兩岸的“一個中國”立場。

　　報告認為，1971年以來，在中國大陸理解下，歷任美國總統在私下和公開場合闡述美國的“一個中國”政策，國會也關注美國在主權、軍售和對話等問題上，立場是否向北京的“一個中國”原則靠攏。由于未承認中國大陸對臺灣的主權宣示，也未承認臺灣是“主權國家”，美國的政策認為“臺灣的地位未定”。美國政策將臺灣問題留待海峽兩岸人民解決，也就是在臺灣民眾同意和非單方面改變情況下“和平解決”;美國政策立場關注臺灣問題解決的過程，而不是任何預定好的結果。

　　報告指出，1979年美國國會通過“臺灣關系法”，法案中提到對于臺灣未來以和平方式決定的期待，任何企圖以非和平方式決定臺灣前途之舉，將被視為對西太平洋地區和平及安定的威脅，為美國所嚴重關切；而法案也讓國會決定提供臺灣必要的安全協助，以維持足夠的自衛能力。

　　而自1990年中以來，美國在臺海的軍事均衡利益與和平穩定面臨挑戰，這些挑戰來自于中國大陸的軍備和“脅迫”、北京認為陳水扁執政期間推動“法理臺獨”、以及國民黨拒絕增加防務經費等。

　　直到2008年5月，國民黨重新執政，兩岸恢復對話；奧巴馬2009年上臺后，美國、中國大陸與臺灣三方對海峽兩岸交往帶來的和平發展有言詞交集，但對臺灣地位和美國對臺軍售歧見仍未解。

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