臺灣取消限制吸引大陸人才 緩解人才失衡

圖為臺灣的人才招聘會現場。資料圖片

　　 “人才荒”成為時下臺灣島內輿論關注的熱點。一方面許多高端人才選擇出走，到別處找尋人生發展的舞臺，一方面滿街的博士、碩士找不到合意的工作。人才失衡嚴重制約了經濟社會的發展，斫傷了臺灣的競爭力。為了找尋解決之道，島內各界集思廣益。

　　高端人才選擇出走

　　供需失衡問題浮現

　　近年來，本土人才留不住，島外俊彥進不來，已經成為臺灣的社會問題。根據臺灣有關部門的統計，每年臺灣流出的高端人才有兩三萬之多，但過去10年來，臺灣引進的白領高階人才只有2萬人，其中1/3是來臺教英文的老師，并非臺灣需要的研發創新人才。

　　島內高端人才選擇到新加坡、香港、大陸施展抱負，原因無非是薪資和機會。臺積電董事長張忠謀認為，經濟和人才是“雞生蛋”的問題，臺灣目前經濟增長緩慢，自然失去吸引力；新加坡和大陸的經濟增長快，機會多了，就產生人才磁吸效果。由于經濟社會發展遭遇瓶頸，臺灣的薪資水準讓很多人望而卻步，選擇琵琶別抱。在臺歐洲商會發布的2013年臺灣薪酬與就業展望報告顯示，由于今年臺灣各產業加薪幅度將低于東亞地區7%的平均水平，因此有近七成的受訪雇主預期2013年員工將離臺尋找工作機會。臺灣當局“主計處”公布的有關數據也顯示，2012年1至11月臺灣地區人均薪資為4.57萬多元新臺幣，實質平均薪資負增長1.98%，已經倒退到14年前的水平。

　　博禹集團臺灣地區總經理楊于佩表示，臺灣專業人士對薪酬不滿的情緒最高，逾六成受訪者有意愿到島外工作，首選地為上海，其他分別為新加坡、香港、北美和北京。楊于佩表示，經驗顯示，只要生活成本、居住成本和回臺成本可以打平，若扣稅后實得薪水增加5%至10%，臺灣專業人士就會轉往島外工作。甚至有些人認為可以多一筆資歷，有利日后換工作，稅后薪資與臺灣相同也愿意去。楊于佩說，最新的調查顯示，臺灣受訪者換工作最重要動機是薪水，其次是升遷，再者是公司領導力或策略方向。拓展國際視野和升遷機會是想到島外工作的主要激勵因素。

　　建立高校退場機制

　　培育適銷對路人才

　　年產4000位博士、6萬位碩士，照道理臺灣不應該鬧人才荒，但吊詭的是，博士、碩士找不到工作逐漸成為常態。臺灣工業總會常務理事何語表示，除了薪資、創業空間之外，臺灣教育結構與社會需求不一致、供需人才出現落差是不容忽視的因素，當局應當更多關注教育和產業的對接。宏碁集團創辦人施振榮也認為，臺灣并沒有人才問題，只有人才培育問題。

　　臺灣“中央研究院”認為，造成人才素質低落、適銷不對路的原因是臺灣過去“廣設大學”的教育政策。自1994年廣設大學成為島內教育政策主軸以來，臺灣的大學校院由58所增為148所，結果大學高中化，研究所大學化，人才素質漸趨低落。曾經擔任臺灣大學校長12年的陳維昭在接受聯合報專訪時指出，“廣設大學”的問題在于大學與大學之間的落差太大，有的大學學生出類拔萃，也有的大學“學生程度差到不知該怎么教”，這就牽涉到高等教育的政策和理想了。臺北科大校長姚立德說，不應開放那么多專校升格，導致中級技術人才嚴重斷層，臺商返臺設廠也找不到人力。

　　一項針對全臺20所大學生英語能力的統計顯示，32%的大學生英語能力不到高中畢業程度，甚至有8.8%程度僅達“初學者”，反映在托福成績上，則是落后于中國大陸、泰國、韓國、印尼。有趣的是，臺灣的大學生也大方承認自己“很遜”。島內“1111人力銀行”針對在校生（高中職、大學、研究所）的調查顯示，高達九成一覺得臺灣大學生素質低落，只得55.4分，不及格，也有七成九的在校生說臺灣的大學生比不上對岸大學生，只有8%的人認為自己比對岸年輕人強。

　　針對大學浮濫、人才素質低落問題，臺“教育部”表示，6月中下旬將發布白皮書，未來將依據白皮書，擬定人才培育計劃，提高教學品質及改善留學制度，達到延攬人才、留才的目標。在大學教育部分，將推動公立大學人事與財務自主、建立學雜費常態調整及獎助機制，也會推動校院轉型整并與退場機制，改進公費留學制度，改善彈性薪資制度等方式，以達國際化育才、攬才與留才，并研究制訂人才培育發展條例。

　　逐步取消諸多限制

　　引進島外優秀人才

　　在反思教育政策的同時，島內輿論又對引進島外優秀人才的諸多限制多有批評，認為臺灣如想解決“人才荒”，還必須放寬對島外人才特別是大陸人才來臺的種種限制，將各地精英共聚一堂，在經濟上才會有杰出的表現。

　　根據臺灣有關部門的統計，從2003年至今，審核通過到臺灣的大陸白領人數為6067人次，其中95％是2到3周短期停留，1年以上調動僅290人次，平均每年僅29人次。其根本原因在于對引進大陸人才近乎敵視的限制政策。因此有臺灣媒體表示，在全球爭搶大陸的高級人力之際，唯有臺灣卻處處針對大陸人才設限。當大陸積極放寬臺灣人才就業，臺灣卻因意識形態把人才拼命往外推。面對兩岸關系發展的新格局，臺灣既然力不足以閉關自守，何不因應時勢，選擇開放？否則，臺灣在兩岸人才市場的“逆差”，恐將愈來愈大。

　　為了擺脫人才困境，臺灣有關部門表示將進一步放寬大陸專業人士赴臺限制，適度開放大陸科技業人才來臺。未來“跨國企業內部調動服務”的初次停留期間最長3年，停留期間屆滿，得予延期，每次1年。對此，臺灣金仁寶集團董事長許勝雄表示，臺灣在積極推展知識經濟，但包括設計、硬軟件人才目前看來都明顯不足，每年在半導體及IT產業短缺的設計及研發人才高達7000—8000人，適度引進大陸人才，可以補足人才庫的不足，并可以藉此提升臺灣的產業競爭力及附加價值。

　　海基會前副董事長焦仁和表示，如今有很多的大陸學生到臺灣的大學就讀，這些學生不僅能夠為臺灣的大專院校提供充足生源，而且如果到臺就讀的大陸學生中優秀人才未來能夠留在臺灣就業，將能夠有效緩解臺灣的“人才荒”問題。

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